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《关于促进上海市快递业发展的实施意见》政策解读
2017-06-06

  近年来,我国快递业发展迅速。2015年的《政府工作报告》要求“发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。为贯彻落实《政府工作报告》部署,201510月,交通运输部、发展改革委、国家邮政局会同有关方面起草了《关于促进快递业发展的若干意见》(以下简称《意见》),通过了国务院第108次常务会审定,并于1023日正式印发(国发〔201561号)。 

  《意见》是邮政体制改革以来国务院出台的第一部全面指导快递业发展的纲领性文件,是快递业发展进程中的重要里程碑。《意见》确定了促进快递业发展五方面措施,并且要求各地区结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施并认真抓好落实。 

  作为全国经济最发达的城市之一,上海快递业发展迅速,并且在全国处于领先地位。2015年全年寄件量超17亿件,在全国城市中排名第二;快递业务收入全年超455亿元,在全国城市中位居第一。但是,面对2400多万人口的快递服务需求,上海快递业也面临着发展方式粗放、基础设施落地难、末端配送体系不健全、高端人才难以留住等挑战。《上海市人民政府关于促进本市快递业发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)是对国务院《意见》的响应,也是对上海市供给侧结构性改革要求的落实,更是上海快递业自身发展的需要。 

  一、总体思路 

  在贯彻落实国务院《意见》的基础上,以供给侧改革为导向,结合上海作为快递业总部聚集城市,快递经济建设卓有成效,行业发展迅速,整体处于全国领先水平的发展现状,研究制定本市关于促进快递业发展的实施意见。 

  二、本市快递业特点 

  (一)发展现状 

  上海作为快递业总部聚集的城市之一,2016年,全市快递业务量累计完成26.0亿件,业务收入累计完成709.5亿元,年增速均超过50%,处于全国领先水平,形成了“民营在西、国有在中、外资在东”的发展格局。青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设正积极推进。快递企业组建专业的电子商务服务团队,不断延伸个性化、差异化的产业和增值服务,电商与快递企业融合逐步加深。 

  (二)趋势分析 

  随着我国经济发展进入新常态,“扩内需、稳增长、促转型”的要求下,快递业走向与金融、电商、网络零售等行业的联动发展,向服务链更长、附加值更高的综合物流运营商转变。在快递总部经济部市合作制度和全球资源配置市场的优势下,企业总部功能将持续提升。快递行业的竞争将不断加剧,快递企业间兼并或重组现象持续进行,本市快递行业将由“做大”向“做优”转变。随着本市“智慧城市”建设的进行,各种信息化、智能化技术将在快递业中大规模应用,快递服务水平将进一步提升,形成具备全国性网络的快递企业集团,并对快递业“总部经济”发展提出更高要求。 

  三、本市邮政快递业相关政策解读 

  (一)国家局与市政府加快推进上海快递总部经济的协议 

  国家邮政局和上海市人民政府发布的《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》明确要发展具有中国特色的上海快递服务,并从法律政策、发展规划、国际航运中心建设、总部经济、发展方式、能力建设、行业监管、人才队伍和综合交通九个方面提出重点任务,推动上海成为全国快递的发展高地以及亚太地区的快递门户,引领全国快递服务发展。 

  (二)本市涉及快递业主要政策 

  一是《关于促进本市快递业健康发展的若干意见》明确要建立健全促进快递业健康发展的管理协调机制,进一步完善促进快递业健康发展的配套政策措施,全面构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优先的快递业服务体系。 

  二是在本市促进邮政业发展联席会议和电子商务发展联席会议中纳入市邮政管理局。 

  三是《关于促进本市生活性服务业重点行业规模提升发展的实施意见》将快递业作为四个重点行业之一,从加快标准化建设、加强新技术应用、开展职业培训和学历教育、优化网点布局、加强事中事后监管五个方面推动快递业发展。 

  四是《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》明确支持快递企业提供跨境电商物流服务。 

  五是《上海“四新”经济重点领域发展导向(2015版)》明确快递业信息化和快件末端投递智能化系统作为商贸流通与电子商务板块的内容。 

  四、《实施意见》内容概述 

  (一)关于发展目标 

  与《上海市邮政业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)确定的到2020年目标保持一致,但突出了国际化业务和高端化业务的发展构想。 

  (二)关于主要任务 

  一是培育壮大快递企业,支持优势快递企业有更大发展,稳固上海在全国快递总部经济地位。该条与《意见》重点任务之“培育壮大快递企业”对应,通过培育一批大而强的企业主体,实现快递业的跨越式发展。 

  二是推进“互联网+”快递,打造“互联网+”产业融合新模式和“大众创业、万众创新”的发展环境。该条与《意见》重点任务之“推进‘互联网+’快递”对应,互联网与各领域的融合发展,已成为不可阻挡的时代潮流,通过坚持“互联网+快递”的发展方向,打通线上线下,变革服务模式,拓展协同空间,提升先进技术应用和快递业设施装备的研发应用。推进快件绿色包装工作。对于畅通生产流通消费,促进创业创新,提升经济运行效率具有重大战略意义。 

  三是完善快递服务网络,完善末端服务能力,加强末端资源的对接,鼓励企业建立国际快件处理中心。该条与《意见》重点任务之“构建完善服务网络”对应,目前本市快递服务网络还存在关键设施难以落实等问题,只有针对问题补短板,试点错时配送。才能更充分地发挥快递业在产业间、城乡间、区域间的纽带作用,从而进一步优化经济结构、扩大内需、促进就业、提高新型城镇化质量。 

  四是衔接综合交通体系,实施快递“上车、上船、上飞机”工程。该条与《意见》重点任务之“衔接综合交通体系”对应,力争解决快递与其他运输方式衔接不紧密的问题,从而实现综合交通运输体系和大交通平台的资源优势,发挥协同效应。 

  五是推动产业协同发展,实现快递电商协同发展,开放普惠邮政设施公共资源,与制造业、金融业融合发展。快递电商协同发展与《意见》重点任务之“推进‘互联网+’快递”中“引导快递企业与电子商务企业深度合作”呼应。开放普惠邮政设施公共资源与重点任务之“构建完善服务网络”中“提高邮政基础设施利用效率”呼应。“与制造业、金融业融合发展”参考《规划》提出的十项重大工程之“产业融合工程”。 

  六是加强快递安全监管,成立邮政业安全中心,落实安全管理措施。该条与《意见》重点任务之“加强行业安全监管”对应。行业安全永远是摆在第一位的,该项任务从加强制度建设,加强从业人员的配送行为的规范化管理,健全监管手段等方面,明确了重点工程和有力措施。 

  (三)关于保障措施 

  从贯彻落实《意见》角度,结合上海重点任务,以及快递业发展中存在问题,提出七方面保障措施。一是加强多部门联动,推动任务落实。二是推进简政放权,用以释放发展活力。三是规范快递市场秩序,用以优化市场环境。四是加强规划建设衔接,用以支持设施建设。五是加强财税金融支持,用以减轻企业负担。六是提供便利通行条件,用以解决快递车辆通行难题。七是加大人才队伍建设,用以提升人才素质。 

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