今天是
曾军山在上海市邮政业2015年工作会议上的讲话
2015-01-29

坚持依法治邮  抓好项目建设

持续推进“五条主线”目标任务贯彻落实

 

(2015115)

曾军山

 

同志们:

今天,我们在这里召开上海市邮政业2015年工作会议,主要任务是以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导,贯彻落实2015年全国邮政管理工作会议精神,回顾总结2014年上海邮政业工作,分析研究当前形势,部署安排2015年工作。下面,我讲三点意见。

一、2014年工作回顾

2014年是上海邮政业的基准建设年, 在国家邮政局和上海市委、市政府的坚强领导下,在上海市交通委的指导帮助下,上海市邮政业紧紧围绕国家邮政局、上海市委、市政府和上海市交通委的年度工作部署,按照“稳中求进”的工作总基调,坚持安全为基、发展为要、服务为上的总方针,坚持抓总、总抓,着眼于思想建业、法制建业、行动建业、组织建业和文化建业,重点抓了基调建树、基线建制、基础建扩、基准建立、基点建筑、基本建设、基石建造,全年完成40余项工作任务,取得明显工作成效。全行业业务总量完成310.5亿元,同比增长20.1%;业务收入完成410.7亿元,同比增长32.8%。其中,快递业务量完成12.8亿件,同比增长35.1%,首次实现月均业务量超亿件;2014年“双11”期间,仅本市9家规模以上快递企业的日件量就达到1187万件峰值;快递业务收入完成361.3亿元,同比增长40.3%。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度保持稳定。全市邮政业收入在全国邮政业、上海地区生产总值和第三产业增加值中的占比分别跃升到12.8%1.8%2.8%,贡献了上海市超30亿元税费和30万人的直接间接就业。

一年来,主要在以下几个方面取得了新的进展。

 ()基调建树、谋定战略规划。

围绕“五条主线”总基调,2014年一开年,我们就提出了2014-2020年抓好“五条主线”下的四性契合、四维空间与四大战役的总体战略,即:增进市场自发性、企业自觉性、行业自律性、政府调控性的高度契合,拓展以工促市、以农拓市、以商旺市、以技兴市的发展空间,打好改革创新、转型升级、增效提质、开放融入四大战役,总的着眼点是稳中求进,保持上海邮政业在全国的影响和地位,当好全国邮政业改革开放和科学发展的先行者和排头兵,探索建立具有国际大都市特点的邮政业监管体系。一年来,我们积极推动规划融入,在《上海市新一轮城市总体规划专项规划一览表》的28个专项规划中,首次列入“上海市邮政专项规划”,包括邮政普遍服务发展、邮政普遍服务基础设施、快递产业发展以及快递产业总部经济、空间布局、基础设施和土地利用等重点内容。在 “上海市物流货运发展规划”中,把“快递行业发展相关要求”列入了规划重点内容。积极推动2014年上海市 “9+1”邮政配套设施项目建设任务,参与并主持了上海青浦新城、浦东新区临港地区、上海金融产业服务基地邮政系统专业规划评审。组织开展“上海快递业发展”主题征文活动,启动上海快递总部企业评测指标体系研究。

() 基线建制、落实法律规范。

积极推动上海市人大就《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》落实情况开展执法检查组织对《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》贯彻落实情况进行评估,形成的评估报告受到国家局领导的充分肯定。联合上海市公安局出台《关于加强邮政市场行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的实施意见》,在全国邮政管理系统率先建立邮政市场行刑衔接机制。配合上海市公安局制定《重点单位重要部位安全技术防范系统要求  19部分:寄递单位》(DB31/329.19-2014),联合发文予以贯彻落实。联合上海市公安局、上海市国安局下发《寄递企业安全防范工作规定(试行)》。制定《上海市邮政业服务与安全监督管理办法》,并同步开展制定地方条例和政府规章的相关工作。建立规范性文件审查机制,局里聘请常年法律顾问,编制《上海市邮政管理行政执法手册》。

()基础建扩、强化政策帮扶。

主动向上海市委、市政府汇报工作,广泛走访地方政府职能部门,实现了行业发展帮扶政策诸多零的突破:首次将邮政业纳入上海市服务业发展引导资金申报范围,首次将邮件、快件寄递安全管理工作纳入上海市综治工作考评体系,首次将快递服务纳入政府采购项目,首次颁布实施快递经营场所安全技术防范上海市地方标准,首次将快递业信息化建设和新技术应用纳入上海市信息化发展专项资金申报范围和上海市智慧城市建设范畴,首次将快递指标纳入了上海国际航运中心建设指标体系、上海市综合货运指标体系和上海市楼宇经济评价指标体系。首次公布上海快递车辆专用标识,集中采购欧IV排放快递车辆693辆,实现快递车辆凭标识进入限制通行区域。首次将快递业相关内容纳入上海市《关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》、《关于加快上海商业转型升级提高商业综合竞争力的若干意见》。联合上海市商务委等9部门出台了《促进本市生活性服务业重点行业规范提升发展的实施意见》。上海市快递行业协会获评为市人力资源和社会保障局命名的市高技能人才培养基地, 在培训费补贴、项目开发经费以及实训设施设备配套等方面收获更多扶持。取得市财政支持,对上海市大型居住区建设每处邮政支局补贴125万元,每处邮政所补贴15万元,新建22个邮政支局、22个邮政所共计补贴3080万元。

()基准建立、管控服务安全。

印发《上海市邮政业 “安全为基”三年行动计划》、《关于进一步加强上海邮政业安全监管工作的意见》、《关于上海市邮政业服务安全信用体系建设的若干意见》、《上海市邮政业安全监管工作责任分工方案》、《上海邮政业安全事故吊销快递业务经营许可证处置基准》、《寄递企业安全防范工作规定(试行)》、《上海市邮政业安全事故报告和调查处理办法(试行)》和《上海市邮政业安全培训大纲》,制定《上海市邮政行业安全专项整治行动方案》,开展为期三个月的寄递安全专项整治行动,从备案、验视、处罚、禁业、控防、联动、问责、警示八个方面实施最严格执法。以成本公平、规则公平、机会公平、权利公平为目标,联合工商、税务、统计、人社、公安和国安等部门,启动为期两年的快递业综合治理行动。修订《上海市邮政业突发事件应急预案》,制定《上海市邮政管理局邮政业服务安全事件防范处置规程》,妥善处理汇强快递上海网络、港中能达上海网络停运和百世汇通网点扣件事件,及时叫停“人人快递”,及时果断、依法吊销了违规收寄禁寄物品的上海浦东金桥申通公司快递业务经营许可证。试点开展网格化社会监督和违法违规企业负责人强制培训。制定《上海市邮政管理局政府信息公开工作办法》,每月将行政处罚结果和各企业申诉情况在本局网站和平面媒体公示,局领导年度两次上线上海市政风行风热线,解决群众实际问题。全年执法检查1474次,出检2148人次,检查单位888家,查处违法违规行为343起,下达整改通知304份,做出行政处罚39起,吊销许可证2份,处罚金21.2万元。“12305”申诉受理中心共受理邮政业消费者申诉46864件,为用户挽回经济损失约177万元。

 ()基点建筑、构建聚合平台。

经上海市政府批准,“上海市促进邮政业发展联席会议”于20147月正式建立,分管副市长为联席会议总召集人,31个市直部门参加。上海市交通与邮政融合发展迈出实质步伐,我局主要负责人实现了在上海市交通委党、政双兼职,交邮双方在规划互编、政策互补、资源共享、执法互动、企业互联、信息互通等六大方面联署会议纪要,联发《关于上海市交通运输业和邮政业深化战略合作、促进融合发展的意见》,同时与民航华东管理局签署《邮政与民航安全管理协议》。报经国家邮政局和上海市人民政府批准,我局联合上海市青浦区召开上海市快递总部会议暨青浦区全国快递行业转型发展示范区建设推进会议,青浦区出台高含金量的支持快递业发展的文件,我局印发《促进上海快递总部企业改革创新、转型升级、增效提质、开放融入的实施意见》,双方签署加快青浦区全国快递行业转型发展示范区建设的合作协议。我局增补为“上海市电子商务联席会议机制”成员单位、“上海新一轮城市总体规划编制工作领导小组”成员单位,并且与上海自贸区管委会就邮政业加入自贸区监管信息共享平台达成对接,国际快件中转集拼政策松绑。

()基本建设、严格行政管理。

加强行政能力建设,制定印发《上海市邮政管理局关于提高行政治理能力的意见》,组织全局公务员轮训。建立领导干部联系制度和调研制度,要求局领导各自重点联系1家企业,处级以上领导各自重点联系1-2个单位,处级以上领导(包括非领导职务干部)每年完成1-2篇调研报告。成立局资讯中心、财务委、党群办、快递总部工作协调办、交邮融合协调办、执法大队等机构,全面整合有生力量。加强党的组织建设,制定印发《党员领导干部密切联系群众工作制度》。建立退休干部党支部,成立局联合团委,与团市委、上海交通团工委联合发文推进青年文明号活动。组织快递企业党组织建设情况问卷调查,制定印发《关于加强上海非公快递企业党群工作的指导意见》。分解落实党风廉政建设责任制目标任务,修订完善《上海市邮政管理局廉政风险防控手册》,围绕处置申通金桥公司违规收寄禁寄物品事件,组织行政效能专项督查。加强干部队伍建设,组织8名青年干部上下交流和新进公务员轮岗,建立“传帮带”的干部培养机制。组织青年干部“六项技能”大赛和处级干部交流论坛,开展读书交流活动,编印《青年干部书面作文汇编》。组织局、处和科级后备干部推荐工作,形成后备人选名单。加强行业人才队伍建设,在全市快递行业开展党外代表人士和优秀人才专项调研遴选,指导和推荐行业先进企业和个人参与国家“万人计划”、上海市“千人计划”、“浦江人才计划”等专项人才选拔;接受5143名快递业务员职鉴考试报名,4455名快递人员参加了理论和实操的考试。   

 () 基石建造、开展文明创建。

20146月,我局联合上海市文明办、市建设交通党委,正式启动上海市快递行业精神文明创建工作,计划在第一个三年内确保快递总部企业及规模以上企业实现规范服务达标,有条件的快递企业建成上海市文明单位,第二个三年内建成上海市规范服务达标先进行业,最终实现建成上海市文明行业的目标。创建工作中,我们坚持固本浚源、顺时应势,坚持价值共铸、使命共担,坚持统筹兼顾、综合施策。着力建体系、建机制、建平台,将快递行业文明创建纳入全市文明创建范畴,形成党的领导、齐抓共管、各方协同、媒体跟进、群众参与的统筹协调机制。着力定规划、定路径、定项目、定标准、定制度、定考评,对创建任务细化、量化,提出责任清单和完成时限,组织各方对标实施、对标检查、对标测评、对标考核、对标整改,形成创建闭环。着力抓动员、抓宣传、抓活动、抓章法、抓典型,营造“我们在承诺、我们在行动”氛围,促进各单位建立完善创建议事规则和推进制度。精神文明创建工作,受到国家局和有关方面充分肯定。

各位领导、同志们,一年来上海邮政业取得的成绩来之不易,这是国家邮政局、上海市委、市政府和上海市交通委坚强领导和亲切关怀的结果,是“上海市促进邮政业发展联席会议”各成员单位、上海市各区县交通管理部门大力支持的结果,是全系统、全行业广大干部员工和退休老同志共同努力奋斗的结果。在此,我谨代表上海市邮政管理局党组,向关心支持上海邮政业改革发展的领导和同志们,向全行业广大干部员工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

总结一年来的基准建设,我们在崭获成果的同时,收获了很多体会,深切地感受到,做好上海邮政业改革、发展、管理工作,要有一些共同思想,要有一些基本格局,要有一些优良作风,要有一些问题研判。

一是必须统一思想、明晰定位。上海邮政业当前的良好发展局面,既有市场自发因素,更有近年来国家、地方各级领导的亲切关怀和各级各部门在法规政策上的大力支持,这些关怀和支持集中体现在“五条主线”当中,必须予以切实把握。因此,2014年一开年,我们就组织召开全行业贯彻落实“五条主线”总动员大会,要求将思想和行动统一到全面贯彻落实“五条主线”上来,做到一切思想向“五条主线”聚变,一切计划向“五条主线”聚拢,一切重心向“五条主线”聚焦,一切举措向“五条主线”聚力,一切资源向“五条主线”聚集,一切考评向“五条主线”聚光。做到常规工作抓“盲点”、对接工作抓“看点”、创新工作抓“亮点”,全盘工作突出贯彻落实“五条主线”。进一步明晰上海邮政业定位,坚持将上海邮政业发展摆到全国发展的大局中对标,提出上海局要做服务国家邮政管理的桥头堡、服务上海转型发展的推力器、服务行业创新驱动的孵化站,肩负起促进行业发展、营造市场环境、保障民生底线的重任,打造外资在东、国有在中、民营在西的上海快递总部格局,形成外企示范、国企领先、民企超越的发展局面,推动上海邮政业成为全国邮政业转型升级的先行示范,奉献社会的先行表率,双轮驱动的先行探索,走向世界的先行舰队

二是必须谋定后动、善作善成。上海邮政业体量庞大、总部众多、影响面广,凡涉及行业改革、发展、管理的问题不能想动就动,必须想好了再做,注重顶层设计,加强发展的战略性、系统性、前瞻性考量和宏观性、阶段性、渐进性布局。因此,我们在“基准建设年”里,始终立足上海邮政业总量、结构、动力和态势,安排和推进工作。对于启动开来的工作,坚持持续发力,善作善成,久久为功。做到议事民主、程序民主、决策民主,确保思想一致、力量聚焦、行为协同。做到从大处着眼、小处着手,分清轻重缓急,把握时机、方式和节奏,盯重点、讲规律、能成事,蹄疾而步稳。做到既有时不我待的紧迫感,又不毕其功于一役,避免折腾反复、虎头蛇尾和顾此失彼。做到一张蓝图干到底、前前后后一个调、上上下下一个音。

三是必须融入地方、借力乘势。上海是我国改革开放的前沿和国际化的大都市,拥有强大的人力、科技、资金、信息和产业资源,拥有国家级的上海自贸试验区政策高地,作为中央在沪单位,身在地方,理应服务和融入地方,借力乘势。因此,我们始终注重夯实地方支持。加强请示报告,及时向上海市委、市政府汇报行业发展情况,主动邀请市领导来行业检查指导。加强走访沟通,今年以来我们先后走访了30多个市政府委办局和中央驻沪大单位,主动对接衔接,挤入地方各种推进协调机制。加强工作联署,凡事征求地方政府部门意见,联署相关职能部门共同向市政府呈文,增强解决问题力度。加强活动参与,凡是地方组织的各种大型活动我局都主动请缨参加,如3.15消费者权益保护、文明创建、志愿者行动、社会治安综合治理等,从而使行业的发展落地、生根。

四是必须以人为本、依法行政。上海邮政业从业人员超十万,上海市邮政管理局干部近百人,充分调动每一个人的积极性、主动性和创造性,是发展上海邮政业和做好上海邮政管理工作的必要前提。以人为本,重要的是尊重人、塑造人、激励人。为此,我们提出了“内生动力和创新驱动并行、思想教育和制度建设并重、机制奖励与成长激励并举”的举措,以及“政治过硬、业务精良、纪律严明、作风顽强、开拓进取、不辱使命”的要求,倡导“忠诚至上、创新至远、效能至重、奉献至优、和谐至盛”的理念。上海政务规矩、法治规范,做好上海邮政业改革、发展、管理工作,很多事情难以强来,需要强调依法行政,运用对话、平台和机制,提高学规则、用规则、讲规则、守规则水平。如此,我们坚持在工作中讲求解放思想与实事求是的统一,讲求法律原则与法治精神的统一,讲求整体推进与重点突破的统一,既着眼全局又考虑局部,既尽力而为又量力而行,既保持定力又增强活力,既干好当前又兼顾长远。

二、当前形势和需要关注的重点方面

()当前形势

从国家宏观层面看:党的十八届四中全会,对全面推进依法治国做出了战略部署,提出了深入推进依法行政,加快建设法治政府的目标任务。中央经济工作会议,明确了我国经济发展进入新常态,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,要求坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。快递业作为新的增长点之,今年以来受到了党中央国务院的高度重视,李克强总理两次视察、五次点赞快递,指出快递业是中国经济的一匹“黑马”;924日国务院常务会议重新定位了快递业产业属性,李克强总理在会上指出,快递业是现代服务业的关键产业,是替代传统流通方式、刺激消费升级的现代产业,是物流领域的领军产业和先导产业,为今后一个时期邮政业改革发展确立了目标,指明了方向。

从国家邮政业发展层面看:行业保持持续快速发展的良好态势,全国快递业务量2014年达到140亿件,跃居世界第一,但行业发展模式过于单一、线上线下发展不够均衡、供给消费通道不够顺畅,把握未来和承受风险能力不强等日益凸显。行业面临改革创新、转型升级、提质增效、开放合作的多重任务,但市场主体解决体制机制、提升服务、强化安全、互联互通不畅、同质竞争等问题的意愿不强,从规模速度型粗放增长转向质量效率型增长的动力不足。邮政业的新定位对行业发展提出了新要求,但现有能力水平仍有差距,还不能适应经济发展新常态的要求、还不能满足人民群众用邮需求。为此,国家邮政局党组研究提出了当前和今后一个时期要坚持依法治邮,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手,服务好“两个一百年奋斗目标”,加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程的要求。

从上海邮政业发展层面看:行业基本面持续稳定向好,全市邮政业特别是快递业务发展呈现出新的发展局面,快递业务量收增幅差距缩小,首次实现业务收入增幅超过业务量增幅,在行业收入中的占比达到88%,较上年同期提高了5.2个百分点,尤其是民营快递企业市场份额显著提升,总部经济效应日益强化,市场集中度、经营效益和劳动效率稳步提高,服务能力得到提升。上海保持着全国网上购物快递市场份额前例的优势,全市年人均函件量46件,为全国平均水平的6倍;年人均快递使用量53件,为全国平均水平的5倍;年人均快递支出753元,是全国平均水平的6倍。驻沪各大快递总部企业都在着手股份制改造和上市筹备,加大新装备、新技术和新项目的研发投入,加速产业链拓展升级,加快职业经理人和专业人才队伍培育,全行业对标发展、比拼领先,已经形成你追我赶之势。2014年新增营业网点1061个,汽车3589辆,从业人员42683人,快递业务员职业鉴定合格人数3934人。用二分法看问题,行业发展又还存在一些影响平衡、协调和可持续发展的问题:全行业的基本型态仍属劳动密集型,面向技术密集型、资本密集型的转型刚刚起步;市场体系有待健全,安全形势堪忧,2014年先后发生了上海浦东金桥申通快递违规寄递物品、汇强快递上海网络和港中能达上海网络停运、百世汇通快递虹口三部拖欠员工工资引发扣件、创物科技公司违法经营“人人快递”等一些在社会上有较大影响的违法违规事件;民营经济的爆发性与国有经济的沉重性有明显对照,邮政企业承担的普遍服务业务全线萎缩,无一增长指标,与快递企业的高速发展形成“冰火两重天”的局面;市场自发性、企业自觉性、行业自律性与政府调控性没有很好契合,产品同质同构、成本被动性上扬、低价恶性竞争,领军企业尚处于培育阶段;行业发展尚处于“一次创业”的“公路时代”,距离高端的“航空时代”有较大差距,仍然存在财政难投、融资难成、末端难送、空港难进问题,在全国各地集聚发力的新形势下,巩固和保持上海邮政业发展高地的压力日益加大。

()需要关注的重点方面

1、运行问题。上海邮政业总体运行情况是好的,但须关注和警惕五个方面:一是企业发展活力、创造力和转方式调结构的内生动力;二是中心城区电子商务件萎缩带来的产业空心化倾向;三是支撑产业发展的新业态、新模式、新增长格局的打造;四是与周边地区产业梯度分工面临的重构;五是区位优势递减的竞争压力以及在沪总部企业可能出现的趋减情况。

2、要素问题。全市邮政业目前表现的只是企业成群,远没有步入要素成市、产业成链阶段。土地要素日益趋紧,网点租赁价格不断上扬,空港用地几乎是“零增长”。资本要素存在瓶颈,多元化融资的渠道不畅,企业上市面临困难。人才要素有待培育,严控都市人口的一些政策不利于领军人才和产业大军落定。交通要素仅仅是得到了初步缓解,地面交通压力不断加大,通行难的问题将长期存在。产业成链也只是初级形态,网络经济尚没有走向平台经济和渠道经济,生活性转向生产性的步伐不快,与电子商务以外的一、二、三产业联动发展欠缺劲道。

3、创新问题。目前企业创新能力不足的问题已经开始影响企业的转型升级和持续快速发展,一些企业忙于为生存而战,把企业生存放在管理工作的第一位,切不知之所以造成生存困难,创新不足是重要原因之一。一些企业只看重眼前利益,缺乏长远打算和战略考量,创新工作在资金、人才投入方面严重不足,导致企业发展缺乏后劲。企业在构建原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和政商产学研协同创新的体制机制方面,在加快体制创新、机制创新、管理创新、产品创新、服务创新和技术创新方面,在建立现代企业制度、职业经理人制度和协调运转、有效制衡的企业法人治理结构方面,均存在明显差距,需要引起高度警觉,需要切实改变和奋起直追。

4、管治问题。从管理到管治再到治理,语境不同,方向和方法也不一样。上海邮政业需要由管理走向管治:一是通过管治抓好本土跨国企业和产业高附加值的培育,当中会有一些兼并整合,亟需加强末端共建,建立企业破产制度,比如网点的核价转让。二是通过管治抓好本市城区“产”“城”协调,实施“点量控制+结构调整+腹地吸纳”的调控,特别是要针对弱“产”强“城”、弱“产”弱“城”扬长避短,做些“加减乘除”和“腾笼换鸟”。三是通过管治抓好平台构筑,统筹政策规划、资源整合与市场监管,处理好央地、政企、政社关系,重视依法治理、协同治理和长效治理,推进网格化覆盖、社会化参与、智能化应用、精细化服务。

5、指标问题。首要的是跟上上海建设全球城市的目标,明确上海邮政业“人本、繁荣、公平、便捷、绿色”的发展方向,设立以转型发展、改革创新、社会民生、资源环境、国际竞争力为重点的指标体系框架,强化约束性指标,并将其纳入各区县经济社会发展综合评价和绩效考核。一是注重对产业调结构、转方式、增效益的考量,考核“产值占GDP的比重”、“产业融入度”、“劳动生产率”。二是注重对深化改革、扩大开放、促进创新的考量,考核“企业治理指数”、“创新发展指数”、“研发投入和高技能人才比重”。三是注重对消费水平、服务质量、公共安全的考量,考核“高附加值人均贡献”、“公众满意度”、“安全标准化合格率”。四是注重对资源环境的考量,考核“末端共建数”、“新能源汽车更新量”、“多式联运率”。五是注重对国际竞争力的考量,考核“国际营业额占产值比重”、“国际网点机构数”、“国际竞争力指数”。

三、2015年工作安排

2015年是国家全面推进依法治国的开局之年,是国家邮政局建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政的启动之年,也是上海邮政业确定的“项目建设年”。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,按照国家邮政局和上海市委、市政府的年度工作部署,坚持“稳中求进”工作总基调,坚持依法治邮,坚持提质增效,坚持抓总、总抓,主动适应经济发展新常态,加强创新驱动,加强公共服务,确保运行安全,紧紧围绕“五个邮政”,咬定现代化目标不折腾,打造总部型企业不松手,改善大发展环境不懈怠,建设法治化市场不手软,全力笃实重点工作,确保斩获创新成果,为全面完成“十二五规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计全年邮政业务总量373亿元,同比增长20%;业务收入534亿元,同比增长30%。其中,快递业务量17亿件,同比增长35%;快递业务收入506亿元,同比增长40%。邮政、快递服务满意度持续提高。全年抓好70个项目,重点抓好以下方面

(一)营造良好发展环境

加强规划计划引领。突出高端性、引领性、国际性和科学性,制订上海市邮政业“十三五”规划、2040年远景规划“长三角”邮政业发展规划、“车、箱、网”等快递基础设施规划,将其纳入上海市国民经济和社会发展规划,融入新一轮城市规划、村镇规划、综合交通运输体系规划,以及现代服务业、现代物流、商贸流通、电子商务、信息服务、金融业、航空运输业等产业规划。制定航空快递产业园区规划,纳入相关地区、相关产业发展“十三五”规划,实现互利互联互惠。发表《上海邮政业发展白皮书》,进一步提高社会公众对上海邮政业改革发展情况的认知。制定“四大战役”、发展为要、服务为上、快递企业“七进”揽收投递工程等“五条主线”分类行动计划,指引快递企业发展方向和发展重点。

优化政策法规环境。强化政策碎片整合集成创新,编制《上海市促进邮政业科学发展政策集成》。开展行业高端化等重大课题研究,形成研究报告。评估促进快递服务发展政策文件的落实执行情况,研发《上海快递总部经济发展中的政府引领》,形成《关于促进上海快递总部经济发展的若干意见》。制定《上海市邮政业服务和安全监督管理条例》、《上海市集邮管理办法》。协调上海市人大开展邮政法律法规执法情况督查,并形成督查情况报告。组建上海市邮政管理局政务咨询委员会(邮政业研究会),提高理论指导和科学决策水平。试点综合执法体制改革。出台依法行政纲要,筹组“七五”普法活动。

加强行业宣传力度。创刊《上海邮业》杂志和《上海邮政快递报》,推出上海邮政业宣传新载体。制作邮政业安全宣传片,借助各种移动客户端、信息联播网、论坛、出版物等载体,宣传寄递安全知识。借助宣传视频和图框,将执法理念上机上墙,做到入耳、入眼、入脑。下发《完善邮政业服务安全信息发布及舆论引导工作意见》,与新华社合作,利用客户端等新兴媒体,加强舆情监控,强化舆论引导,对社会热点和敏感问题及时响应、高度协同,融入政务微博等平台。

(二)推动融合联动发展

推动交邮融合发展印发《上海市交通邮政融合发展实施意见》,列明项目清单,促进交邮在规划、政策、资源、执法、企业、人员和信息领域的融合发展。借助上海交通委力量支持,建立上海邮政业资源整合研发中心。完善国家、上海市和区县“三级”管理机构,通过交邮融合,在区县交通管理部门增加邮政监管综合协调职能,实现机构扩展。

促进区域部门联动。建立“3X”(沪苏浙+华东地区省市、直辖市、长江流域省市)多边合作机制,签署协作意向文件,加快邮政业区域、流域一体化进程。推动将市级促进邮政业发展联席会议机制延伸到区县,将邮政业发展纳入地方绩效考核体系,建立邮政法律法规行政执法协调机制。联合市公安、国安、工商、统计、税务和人保等部门开展快递市场综合治理执法行动,积极争取地方政府给予执法人员、装备和专项经费支持。确保市场法则基准一致。联合有关部门印发九部局等国家部局联发文件,抓好工作协同和任务落实。联合公安部门做好行刑衔接联发文件的落地工作,形成震慑效应。扩大邮政业网格化监管范围,构建邮政业属地监管、联动监管、片区化监管、托底监管机制。组织安全演练,完善行业应急组织、应急制度,强化应急反应能力,纳入上海市应急管理体系。

(三)依法强化市场监管

持续推进平安邮政。印发落实《2014-2016年上海邮政业“安全为基”三年行动计划》,建立完善安全工作责任制,层层签订安全责任书,把安全责任落实到每个管理局、快递企业和员工。强化企业负责人“一岗双责”和企业安全主体责任,督促检查企业安全“六有”机制和安全管理网络,并向分支机构和营业网点延伸,实现纵向到底、横向到边。切实落实收寄验视制度,对收寄验视章的落实情况进行全覆盖检查,并建立收寄验视检查单制度,做到谁检查、谁签字、谁担责;对未严格履行收寄验视制度的,实行“零容忍”、“创到底”,依法实施“顶格”处理;对因收寄危化品引发重大安全事故的,一律通过行刑衔接机制提请相关部门依法追究刑事责任,严禁许可备案增设。强化企业自觉,推行“神秘客户”自查惩处制度。在全市推广化工品定点收寄做法,建立网点收寄信息化台账,确保疑似危化品不进入寄递渠道。试行开展上海市邮政业安全生产标准化管理工作,通过制定行业安全生产标准,组织对企业考评认证和挂牌,打牢全行业安全工作基础。加强安全通告,印发禁限寄目录,在面单和收寄点印刷和张贴安全警示用语。加强安全监管力量建设,在市局和有条件的派出机构筹建上海市邮政业安全监管中心

依法加强市场监管。严格市场准入,全面细化安全、服务、社保等要件,印发《上海市快递业务经营许可实施细则》。做好快递业务经营许可注销管理工作,依法清退已吊销、撤销或撤回快递业务经营许可的市场主体。奏响依法治邮主旋律,继续从“备案、验视、处罚、禁业、控防、联动、问责、警示”八个方面实施最严格执法,集中查处重大违法违规案件广泛采取巡查、普查、专查、抽查、复查和飞行检查等各种检查方式,实现邮政市场监管从运动性、任务性向持续性、专业性的转变。建立快递企业量化分级管理制度和“快递企业经营异常名录”,建构违法案例通报制度和服务安全光荣榜黑名单制度,在政务网开设曝光台服务安全严重违法失信名单栏目。做好“12345”市民热线受理以及消费者申诉工作,每月将各企业申诉情况在本局网站和业内外媒体进行公示。建立第三方评估机制,对全市快递业安全与服务水平进行评估,提供年度性评估报告。2014年试点的基础上,结合日常执法检查情况和市场监管系统、统计系统信息,全面开展违法违规企业负责人强制培训。实施标准化门店、规制化服务形象项目,落实上海市快递营业场规范化建设实施意见,推行从业人员规制化持证、着装、言行。

(四)着力建设普惠邮政

加强普遍服务监管。严格按照国家局有关通知要求做好两项行政审批工作,严守两条红线,同时将行政审批工作与邮政网点建设,特别是大型居住社区邮政网点建设结合起来,挖掘原有网点的潜力,使之向布局更均衡、更合理、更能满足老百姓需求的建设方向发展。组织开展邮政普遍服务综合执法检查,严格按照法定程序调查处理服务质量问题,并根据调查结果严肃处理责任单位和责任人,切实维护《邮政法》的权威性,保护用户合法的用邮权益。开展执行《上海市邮政普遍服务标准化》调查工作,开展机要通信服务和基础设施建设专项检查和机要通信保密安全与服务质量用户评价满意度调查工作,开展上海市邮政普遍服务邮件时限测试工作,分别形成报告发布、公布。

加大基础建设力度。制定《上海市邮政普遍服务规范》,稳步提升上海市邮政普遍服务水平和质量。推动制定《上海市包裹智能箱标准前置审核规范》。贯彻落实《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》,推动邮政基础设施建设纳入全市总体规划和控制性详规,争取在邮政设施的用地性质、网点租赁用房优惠政策及网点动拆迁安置等方面得到地方政府的政策支持。积极与本市相关部门沟通协调,探索建立大型居住社区邮政配套设施建设长效工作机制,推进大型居住社区邮政设施规划的落地。依据新制定的《上海市居民住宅信报箱竣工验收办法》,扎实推进新建住宅信报箱竣工验收工作。组织开展农村邮政金融调查工作。

(五)扎实推动总部建设

推动青浦示范区建设。切实落实 2014年“总部会议”确定的“一协议两文件”,进一步加大“青浦全国快递行业转型发展示范区” 建设推进力度,构建标准体系,制定工作规划,列明工作项目责任清单,组织评估验收,争取年内挂牌,形成全国可复制、可推广的快递行业转型发展示范经验。建设青浦前沿指挥中心,配置可视化监控系统,实现对快递总部企业的靠前抵近指挥。建立对民营快递总部企业的评价指标体系,发布上海市民营快递总部企业评价榜,评定上海市快递行业最具成长性民营快递总部企业。加强财政引导、资金支持,协调处理税制改革后的新问题,试行快件保险,提出 IPO上市指导,推动快递总部企业上市。

着力改善发展环境。设立上海自贸试验区与跨境电子商务论坛,推动形成快递服务与跨境电子商务联合发展机制,加快企业“走出去”步伐。联合发布快递企业进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区“七进”揽收投递文件,推广智能包裹箱、“金山快递超市”等新型收派模式。推动快递服务“上机上路上车上道”,实现“进港进站进点进线”。开展快递企业非机动车使用调研,制定落实国家邮政局快递三轮车行业标准的文件,选择新的车型,提出研发推广的意见。推动有关部门出台快递车辆路桥费减免政策文件。

加快建设智慧邮政。建设上海市邮政业安全监管、公共服务和基础管理三大信息化系统,建设本市邮政业电子地图。市局网站信息分别接入市公共服务信息平台、企业信息公示平台,制定下发行业征信评定纳入市征信平台的文件并运行。研发12305邮政业申诉服务热线扩容、扩能,将其建设成为具有申诉服务、网格化管理、短号码客户受理、统计调查等功能的上海市邮政业综合信息服务中心。建设上海市智能化、平台化、标准化、公共化、便捷化、社区化的快递服务收派端体系。

(六)深入开展文明创建

深化完善创建机制。制定《上海市快递行业精神文明创建考核管理办法》。召开上海市快递行业精神文明创建现场会,签订创建责任书。建立市局、区局、快递企业三级领导联系点制度,培育精神文明创建示范点。加强与各级文明创建机构的沟通、联系、配合,将快递行业文明创建融入文明城区创建和社区文明共建,将快递服务进社区项目纳入社区党建联席会议共建、共治、共享体系,促进快递服务进社区与公共服务进社区互动、共进,互为试点。

 着力建设诚信邮政。组织学习《上海市快递行业诚信服务标准》,做到从业人员人人知晓。开展《上海市快递行业诚信服务标准》对标工作,公布服务承诺和监督电话,试行手持终端服务测评,认真受理用户投诉、申诉,针对社会公众反映的快递服务问题制定并落实整改方案。颁布《上海市快递行业文明行为公约》,开展职业理想、职业道德、职业纪律、职业技能的教育培训快递员统一着装、佩戴工号星牌牌卡,言行文明。制订《上海市快递行业社会公众满意度测评方案》,组织第三方开展上海市快递行业诚信服务社会公众满意度测评,与市文明办联合召开新闻发布会公布测评结果,对测评末位企业进行诫勉。借助“诚信上海”平台,开展市快递行业创建口号、文明用语、系列标准、金点子等征集活动。

    组织开展创先评优。创设上海市快递行业评奖项目,开展上海市快递行业“优质服务、岗位建功”立功竞赛活动,文明单位创建活动,精神文明建设市“十佳”、行业“百佳网点”评选、推荐、挂牌活动,“最佳受理、最佳窗口、最佳揽投、最佳分拣、最佳售后”服务竞赛活动,评选“最美快递员”活动等,并纳入市级评奖体系

(七)强化行业发展保障。

加强思想组织建设。深入学习的十八大、十八届三中、四中全会精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,开展建设先锋-服务型党组织创建活动,以点带面,充分发挥基层党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中的作用。发挥局共青团组织作用,服务青年干部成长。加强对退休老同志在政治上、生活上的关心,建立“阅文室”。实施行业党工团建设项目,做好全市快递行业建党、建会、建团工作,成立青年突击队,开展党员责任段、党员示范岗、党员先锋岗活动。继续开展结对共建活动,通过走访慰问、座谈讨论、组织参观快递企业等方式加强与地方基层党群组织联建共建。加强党风廉政建设,做好各级各部门党风廉政建设责任书签订和责任落实工作,加强廉政文化建设建设,大力弘扬“忠诚至上、创新至远、效能至重、奉献至优、和谐至盛”理念。

加强干部、人才队伍建设。坚持干部选拔任用标准,严格执行干部任用工作程序,完善后备干部产生方式,建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、能进能退的用人机制。严明制度和纪律,继续开展干部交流、轮岗锻炼和年轻干部“传帮带”工作,不断提高年轻干部的能力素质。依照《上海市邮政管理局2013-2017年度干部教育培训规划》,有重点、分层次地开展各类干部教育培训工作。开辟上海市邮政管理局“静安讲坛”,拓展校企合作、职鉴站点合作,将快递企业纳入上海市中小企业职工培训公共服务平台,建设邮政业专业人才教育培训基地、高层次技能型人才公共实训基地,组织开展技能大赛。

加强基础管理工作。开展统计检查,提高数据质量。完善统计系统中的机构地理信息,提升行业管理的信息化水平。配合有关部门做好楼宇经济统计工作。推进财务检查制度化常态化,规范预算执行。严格执行财务管理制度,聘请第三方开展财务内审;开展会计基础工作标准化建设年活动,加强项目管理,进一步提升财务管理效能。做好信息安全和政府信息公开工作,进一步加强信访、档案、新闻宣传和车辆管理工作,完成上海市快递协会换届。

同志们,上海市邮政业正迎来创新驱动的重大机遇,也面临着转型升级的巨大挑战,任务艰巨,使命光荣。我们要做到“大鼓劲”,抓住发展环境持续优化的有利条件,进一步激发活力、鼓舞斗志,继续营造“干事创业”的氛围;“大落实”,围绕“五条主线”工作方略,明确目标、落实责任,常规工作抓盲点、对接工作抓看点、创新工作抓亮点,确保年度安排项目落实到位;“大提升”,在干部队伍中弘扬“忠诚至上、创新至远、效能至重、奉献至优、和谐至盛”理念,进一步找准定位、提升状态、提高能力;“大合唱”,将邮政管理事业融入到上海经济、政治、文化、社会和生态文明建设中,超前谋划、主动作为,在与上海市各相关部门的合作中担当起领唱和主唱角色。我们相信,在国家邮政局、上海市委市政府的领导和上海市交通委的支持下,只要我们解放思想,开拓思路,勇于担当,乐于奉献,上海邮政业的发展一定会再上一个新的台阶。

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