今天是
曾军山局长在“上海市快递总部会议暨青浦区‘全国快递行业转型发展示范区’建设推进会议”上的报告
上海市邮政管理局局长 曾军山
2014-08-04

 

尊敬的国家邮政局刘君副局长, 

尊敬的上海市政府黄融副秘书长, 

尊敬的各兄弟省市、市直各部门、青浦区政府领导, 

同志们: 

  今天的会议是在上海快递总部经济发展进入关键时刻召开的一次重要会议。国家邮政局、上海市政府领导高度重视,会前专门听取了情况汇报,刘君副局长、黄融副秘书长亲临会议指导,等会儿还要做重要指示。各兄弟省市局和市直部门都给予了热情支持。这次会议的目的是,提倡“抓总部、总部抓”,贯彻落实国家邮政局“改革创新、转型升级”和《部市合作协议》要求,促进上海快递总部企业改革创新、转型升级、增效提质、开放融入,推进青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设。下面,我报告三个方面的内容。 

  一、上海快递总部经济的发展情况 

  进入新世纪以来,上海快递产业持续快速崛起,市场庞大,拥有1800多家市场主体,业务量和业务收入连年几何倍数以上GDP增长,分别占据全国第四第二的排位,有5个全球快递品牌、11个国内快递品牌在上海设立全国总部,形成了外资在东、国有在中、民营在西的快递总部格局,贡献了300多亿的年产值、数十亿的年缴税费、30多万人的直接和间接就业,奠定了上海公共服务的基础地位,较好地拉动了社会消费和商贸繁荣,推动着相关产业、技术研发的同步发展,在上海政治、经济、文化、社会、生态文明建设中发挥重要作用。 

  《部市合作协议》签订后,国家邮政局和上海市委、市政府全力给予推动,国家邮政局马军胜局长、刘君副局长等各位领导,上海市委韩正书记、市政府杨雄市长、市委常委沙海林部长、姜平书记和蒋卓庆副市长、黄融副秘书长等市领导,都做出了重要指示,国家邮政局、市委市政府有关部门和各兄弟省市局也都予以了大力支持。协议签署一年来,我们对协议明确的9个重点合作领域的工作进行了落实,实现了几大突破:一是构建了联席会议机制:二是快递总部经济、空间布局、基础设施和土地利用等内容纳入了上海新一轮城市总体规划编制;三是将快递业纳入了上海市电子商务联席会议机制、上海服务业重大示范项目申报范围、上海市智慧城市建设范畴,将快递协会纳为上海市高技能人才培养基地;四是公布并使用上海快递车辆专用标识,会同市建设交通和交警等部门推动快递车辆进入上海市货运机动车限制通行区域。上海快递产业发展也呈现出新的态势,量收增幅差距缩小,首次实现业务收入增幅超过业务量增幅,在行业收入中的占比提升,占全国收入的比重提高,占上海地区生产总值和第三产业增加值的比重分别达到1.5% 2.4%,尤其是民营快递企业市场份额显著提升,总部经济效应日益强化,市场集中度、经营效益和劳动效率稳步提高,服务能力得到提升。目前,上海保持着全国网上购物快递市场份额首位的优势,全市年人均函件量达到了47.1件,为全国的10倍;年人均快递使用量达到了39件,为全国的6倍;年人均快递支出达到了1067元,是全国平均水平的10倍。各大快递总部企业对标发展、比拼领先,形成你追我赶之势,在着手股份制改造和上市筹备,加大新装备、新技术和新项目的研发投入,加速产业链拓展升级,加强职业经理人和专业人才队伍培育,全行业精神文明创建的大幕也已开启。 

  在进步的同时,上海快递总部经济发展也存在着不少问题。从宏观方面来看,市场体系仍然有待健全,虽然企业成群,但没有实现要素成市和产业成链,与电子商务以外的一、二、三产业联动发展劲道不足生态温棚持续向好,仍然不同程度地存在财政难投、融资难成、规划难定、土地难购、设施难建、证照难办、税负难轻、车辆难行、末端难送、空港难进,以及人才难引、户口难落、家属难迁、社保难入、子女难读等政策瓶颈;体制机制上继续着国有官僚制、民营家族制”的弊端,龙头领军企业还处在培育阶段。从微观方面来看,服务和安全水平有很大提升空间,特别是安全隐患严重,一些危化品等禁寄物品频繁流入递渠道;产品低端同质,运营成本被动性上扬,企业之间低价恶性竞争;改革迟钝、转型迷茫和管理粗放,企业总部功能和战略定位都有待加强。所有这些问题归结起来,是市场自发性、企业自觉性、行业自律性与政府调控性之间没有较好契合,以致上海快递总部经济与现代化企业制度接轨不,与上海“四个中心和自由贸易试验区接轨不畅,与工业化、信息化、城镇化、农业现代化的国家新四化战略接轨不,与开放型经济、国际化市场、全球化发展接轨不畅,与邮政业中国梦接轨不畅。 

  中华民族正在努力实现伟大复兴的中国梦,中国邮政业也在努力实现2020年建成与小康社会相适应的现代邮政梦,作为追梦前锋,上海快递业只能迎头而上,共同努力 “二次创业”,紧紧依靠国家邮政局和上海市委、市政府的领导和全社会的支持,解决好发展中存在的问题,把上海快递业建设成为转型升级的先行示范、奉献社会的先行表率、双轮驱动的先行探索、走向世界的先行舰队,争取到2020年,构建好便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,全面实现上海城乡快递公共服务均等化全市打造出12家年业务收入超千亿、34家年业务收入超五百亿的快递总部企业,全行业年收入占上海GDP 超过5%以上,贡献更大的经济效益、更好的社会效益和更多的劳动就业,成为上海经济发展新的支柱产业,成为快递新产业和新业态的发源地,成为中国快递业向外、向西、向下发展的航母基地。 

  二、发展上海快递总部经济的工作方略 

  发展上海快递总部经济,《部市合作协议》已经做出了顶层设计,需要的是我们在落实执行中细化工作方略。为此,我们提出,未来几年的工作,必须牢牢把握“五条主线”,增进市场自发性、企业自觉性、行业自律性、政府调控性的“四性契合”,拓展以工促市、以农拓市、以商旺市、以技兴市的四维空间”,打好改革新、转型升级、增效提质、开放融入“四大战役”。 

  把握“五条主线”,是指今后几年的五条工作路线,即:国务院作出的设立中国(上海)自由贸易试验区的决定,《马凯副总理对国家邮政局工作报告的重要批示》,国家邮政局与上海市人民政府签订的《部市合作协议》,《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》,上海市政府办公厅下发的《关于促进本市快递业健康发展的若干意见》。 

  增进“四性契合”,是为了防止市场失灵、企业失、行业失信、政府失责。一是顺应市场自发性,把发展放在一切工作的首位,充分发挥市场配置资源的主体作用,促进企业从自由竞争进入自觉竞争时代、从产业资本进入金融资本时代、从小企业进入大企业时代。二是增进企业自觉性,在企业现有人本自觉、技术自觉、资本自觉和产业自觉的基础上,更好地增进改革自觉、战略自觉、质量自觉、安全自觉和文化自觉,将总部打造成为全功能的管理中心、营运中心、投资中心、结算中心、IT中心、数据中心、呼叫中心、研发中心、采购中心和人才中心,推动网络紧密型扩张、扩能和扩容,增强企业向产业链、价值链和服务链高端延伸的力,实现科学化、品牌化、现代化和国际化发展。三是加强行业自律性,快递协会贯通政府和企业两头,用好用足两手,在尊重、团结、帮助企业的同时规范企业的公平交易、诚实守信遵纪守法实行业必归会会员准入制度,建构平台机制加强广泛交流培植典型示范,发挥引导作用。四是改善政府调控性,肩负起促进行业发展、营造市场环境、保障民生底线的责任,加强事前、事中监管,注重统筹协调、政引领和重点培育把握发展方向,壮大发展空间,提高发展质量,增强国有经济活力、控制力和影响力,激发非公经济活力和创造力。 

  拓展“四维空间”,是想把握上海“四个中心”、自由贸易试验区建设和“创新驱动、转型发展”的新机遇,在继续做大电商配送的同时,更好地推动快递产业与其它产业的联动式发展,更好地提升产业附加值,更好地满足社会民生的服务需求。一是坚持以工促市立足上海的工业地位,加快快递产业与工业制造业的联动发展,面向软件、集成电路、网络通信、生物制药、新材料、汽车制造、航空航天等新兴战略性产业集群,提供各类制成品、零配件的设计、订购、仓储、包装、配货、配送等供应链业务开展生产型、供应型、销售型、回收型快递服务。二是坚持以农拓市立足上海的农业地位,对应万村千乡市场配送中心、农家店建设以及大规模“三农”举措,建设纵向到底、横向到边、覆盖全上海农村的快递服务网点,沟通下乡、进城的“双向渠道”,实现从城市到农村、从农田到餐桌的一条龙送。三是坚持以商旺市立足上海的商业地位,融入跨区域市场,融入商业零售业网点,融入总部、科技、商务、金融、文化、会展等产业功能区聚集区完善适合政区、园区、商区、校区、小区、景区、郊区的配送方式,做大境内外电商配送业务,提供代收货款、签单返还、信用认证、签收信息电子返单、免费短信提醒、目录推广和各种网络在线工具等附加服务,开展仓储服务+配送服务业务。四是坚持以技兴市立足上海的科技地位,依托电子商务平台、电子口岸平台、电信移动网络平台,打造快递服务公共信息平台和专业化在线购销、对接、供求频道,建立支付、保险、运价、客服、车辆、分销等操作系统,形成快递服务信息化应用市场。 

  打好“四大战役”,是想打造具有远大发展目标、先进体制机制、不竭创新水平、全球经营网络、优质服务产品、崭新名牌战略、一流人才队伍、优秀企业文化、强大并购能力、引领行业大势的大型企业集团,实现大发展、上水平。一是全力改革创解决家族式、官僚制管理和创新乏力问题,建立现代企业制度、职业经理人制度和协调运转、有效制衡的企业法人治理结构,建立以企业为主体、以市场为导向、政商产学研相结合的技术创新体系,加快产品创新、服务创新和技术创新,确保研发经费支出占企业产能的比例达到3%以上,全面提高机械化、自动化、标准化、信息化、智能化水平。二是奋力转型升级,确立适应市场规范需要的企业价值观,有序施以资产重组、合资合作、兼并收购、战略联盟等方式,开创“国有企业领先、民营企业超越、外资企业示范”局面,加快产业集中化、产品结构化、企业品牌化、市场国际化进程,推动企业汇聚更大更强的生产要素,提高经营管理者和从业员工的整体素质,从规模速度型向质量效益型转变,从劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变,全面接轨外企运营管理经验,增强法制意识和规则意识,培养洞察先机的敏锐、敢为人先的思想、扼控高地的手段、排兵布阵的气势、冲锋陷阵的作风、险中求胜的顽强。三是着力增效提质,转变增长方式,解决低端产品利润不高、中端产品规模不大、高端产品开发不够的问题,助推产品经营、网络经营、渠道经营、资本经营四轮齐驱,积极向生产性服务领域拓展,开发以生产供应链服务为重点、联通交通枢纽、产业基地和商贸集散的快递新业态,加快融入上海“四个中心”和自贸区跨境通、建基地、筑平台、做转口的步伐,服务国家新四化、丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,服从国内经济增长方式转变和经济发展热点地区的转移,坚定地向下、向西、向外,实现快递产业与一、二、三产业特别是制造业、电子商务、跨境网购、金融业、物流业、仓储业、信息产业、国际贸易等产业的联动发展,加快网上下单、网上支付、仓单质押、存货监管、仓配一体化、冷链运输、保价快件、验货签收等增值业务开拓,确保发展持续提速,确保企业资产总额净资产、营业收入净利润同步提高,确保企业品牌效应持续提升。四是倾力开放融入全面开放到来前的有限的时间窗口期内加快布局战略制高点和战略基地,提高产业向度,融入国际、国内经济大循环体系,融入各级党委、政府工作体系,融入投资环境评价体系,融入中小企业帮扶体系,融入公共事业发展体系,融入大交通运输体系,加强企业竞合、网络协作、园区共建、多式联运和资源共享,联建网络、联拓市场、联网呼叫、联署规程、联训队伍、联用力量。 

  三、做好上海快递总部经济发展的几件实事 

  加快上海快递总部经济发展,重在办实事、出实招、求实效。按照《部市合作协议》等“五条主线”和前述工作方略,我们排定了未来几年的100多项工作任务,正在分年度推进。当前和今后一段时间内,主要是做好下列实事。 

  第一,夯实安全根基。安全是企业立身、产业立市、行业立足和政府立信的根本,邮政管理部门作为行业的促进者、协调者和守望者,在安全问题上对企业提出严格要求,实际上是对企业的一种爱护。一是在收寄安全上建立大安全体系,制定和落实上海邮政业“安全为基”三年行动计划,加快立法立标,强化“抓总、总抓”和“一岗双责”,落实化工、医药类等特殊产品定点收寄规定,试行安全授权人、安全认证和违法违规企业负责人强制培训制度,建立快递企业安全量化分级管理和“光荣榜”、“黑名单”制度,建设安全标准化示范企业,制定安全行政执法与刑事司法衔接融合工作若干问题的意见,构建安全属地化托底机制纳入上海市城市安全应急管理体系。二是在运营安全上确保起跑线的公平,以规制公平、机遇公平、权利公平为准绳,联合上海市公安、国安、工商、统计、税务、劳动保障等执法部门开展综合治理行动,督促企业依法经营、照章纳税,依法获得相应资格许可,依法上报统计报表,健全会计核算制度,建立和完善劳动关系协调机制,建立健全职工社会保障制度,构建公平市场环境,扼制恶性低价竞争 

  第二,优化发展生态。注重围绕产业结构调整和产业附加值的提升,实施政策集成和政策创新,继续保持上海快递总部经济发展生态环境持续向好的态势。一是出台《关于促进上海快递总部经济发展的若干意见》等政策文件,把上海现有的关于服务业、物流业、流通业、信息业、电子商务业、航运业、交通业、金融业、民营经济、总部经济、平台经济、开放型经济、自贸区等相关的政策用足用够用活,提供引导资金等全方位的支持,实现政策聚焦、要素聚集、力量聚合。二是解决配送体系建设、总部区建设、空港枢纽建设、航空转运中心建设、海关绿色通道建设以及人才难引、户口难落、家属难迁、社保难入、子女难读、周边难安等六建六难问题。参与建设城市共同配送体系,推动快件运输衔接航空、铁路、公路、轨交、公交等交通通道,实现“进站进港进点” 和“上路上机上车建立快递企业进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区的协作平台,实现快件投递终端与社区服务中心、小区物业、学校、商务楼宇、便利店、智能箱等社会服务机构及设施的融合对接,充分利用社会事务受理中的“一口受理”机制和邮政网点服务末端投送,加快标准化门店和综合性快递服务中心建设 

  第三,树创服务品牌。通过比较和鉴别,分辨企业综合实力,引导上海快递总部企业走品质致胜道路。一是以文明创建为总揽,设立自贸试验区与快递总部经济发展论坛,实施上海快递业千名经营管理人才建设工程”,指导有条件的企业建立研究院、博士站,推动上海快递企业纳入市中小企业职工培训公共服务平台夯实教育培训和实训基地建设职业经理人、管理人员、操作人员三支队伍建立创新型、领军型、高技能型人才体系,建立上海市快递服务信用评级体系,开展最佳受理、最佳窗口、最佳分拨、最佳揽投、最佳售后”服务竞赛,充分运用竞赛成果和公众满意度测评结果,对末位企业实行诫勉。二是坚持扶大扶强扶优扶先,加快试行快递企业分类定级和绩效考核,引入第三方机构对快递企业总部功能进行评估,融入上海市地方评价体系并申请设立行业评奖项目开展评先评优,启动以诚信、服务、规范、共享为内容的快递企业4S命名,建立动态调整的龙头、跨国企业培育名单,推选上海市著名商标和消费者信得过单位,评上海市领军快递总部企业和领军人物,发布上海快递业名牌榜,促进市场向名牌开放,资本向名牌涌流,资源向名牌倾斜,人才向名牌聚集。 

  第四,打造平台机制。坚持拉格局,筑平台,拓通道,充分发挥好上海市促进邮政业发展联席会议机制的作用,提出适应上海经济社会发展需要的行业服务之策。一是建立区、县政府联席会议制度,重点做好青浦区全国快递行业转型发展示范区建设、命名和挂牌工作,协调落实各方面的支持,形成上下联动、齐抓共管的工作格局,争取各级政府将快递业发展纳入民生工程、实事项目和经济考核体系,做好规划推进、政策制定、资金安排、土地供应、资源整合等重大协调和督导工作,努力争取将我局纳为中国(上海)自由贸易试验区推进工作领导小组成员单位,将快递总部经济纳入上海自贸区制度红利范畴,做好选举、推荐快递总部人选当选各级人大代表、政协委员的协调工作。二是抓好上海市快递行业协会的换届,依托协会实施全市快递总部企业党政工团组织广普查、深组建、全覆盖集中行动,将快递服务融入市公共信用信息服务平台,实现123051231512345962121等的整合互动,成立上海市快递业发展合作联盟组织,搭建全市快递业发展研究和专家咨询中心、行政代理法律服务中心、经营协作中心、技术研发中心和人力资源开发培训中心,组织快递业务交易洽谈会和技术成果推介会,开展行业宣传、研究咨询、人才嫁接等各种服务 

  同志们,上海市快递总部经济正在迎来发展的重要战略机遇期,这次会议的召开,标志着上海市快递总部经济发展和青浦区“全国快递行业转型发展示范区”建设步入了一个新的阶段。让我们在国家邮政局和上海市委、市政府的领导下,不断增强进取意识、机遇意识、责任意识,推动上海市快递总部经济持续健康快速发展,为上海的全球化城市建设做出更大的贡献,为实现邮政业的中国梦而努力奋斗。 

 

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