今天是
关于征求《上海市邮政快递业行政指导工作办法(征求意见稿)》意见的通知
2021-01-13
中国邮政集团公司上海市分公司、各快递企业:

  为深入推进本市邮政快递业行政执法规范化建设,加强事中事后监管,规范经营行为,鼓励竞争、促进发展,我局编制了《上海市邮政快递业行政指导工作办法(征求意见稿)》。根据规范性文件制定程序规定,现向本市各寄递企业公开征求意见,请将意见建议反馈至我局市场监管处。

  征求时间:自通知公示期起一个月内;

  联系人:李长松;

  邮箱:shscjgc@163.com;

  传真:021-62490707;

  上海市邮政管理局

  2021年1月13日

  
  
上海市邮政快递业行政指导工作办法 
(征求意见稿)
 

  为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设意见》,改革行政管理方式,提高行政效能,加快建立服务型政府步伐,结合本市邮政快递业实际,制定本办法。

  一、指导思想和主要原则

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,紧紧围绕建设“畅捷、智能、绿色”的邮政快递目标,强化服务意识,转变行政执法及监管方法,逐步建立健全行为规范、执法有力、服务有为、勤廉高效的依法行政管理机制,推动行政机关从权力型向责任型、行政型向法治型、管理型向服务型转变,努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四统一”,将服务基层、服务企业、服务群众落实到实处,全面提升依法行政工作水平。

  (二)主要原则

  行政指导是指行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应社会管理需要,基于国家的法律精神、原则、规则或政策,适时灵活地采取指导、劝告、建议、鼓励、提醒、警示等非强制性行政行为。为谋求行政相对人同意或协助,引导其作出或不作出某种行为,以有效实现行政管理目的的行政活动。实施行政指导,是改革完善行政管理工作的新举措,尤其在“服务企业保增长”的现实环境下具有重要意义。推行邮政管理行政指导工作应坚持以下原则:

  1.合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行,不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定,不得侵害行政管理相对人的合法权益。

  2.合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式,采取的方法应必要、适当,平等对待行政管理相对人,综合考虑指导成效,避免给行政管理相对人带来不必要的负担。

  3.公开原则。行政机关实施行政指导应按照政府信息公开条例的要求公开,将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示,依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

  4.便民原则。行政指导的实施程序应简明高效,针对不同类型事项,采取灵活多样的方法,为行政管理相对人提供服务。

  二、实施行政指导的主要内容

  实施行政指导要坚持立足职能,结合本市行业实际情况,我局行政指导工作主要有以下几个方面:

  (一)申办事务助导制。结合行政许可职能和掌握的信息,主要围绕“事务提醒、申办指导”,主动为申办人服务,帮助其依法办理许可备案等相关事务。

  1.事务提醒。(1)提醒办理许可有关事宜。如:提醒取得快递业务经营许可的企业设立分公司、营业部等非法人分支机构,向所在地邮政管理部门备案,取得分支机构名录。(2)提醒快递企业及时办理快递业务经营许可证年度报告和换证有关事宜。

  2.申办指导。(1)指导申办人正确选择符合自身条件的企业组织形式和经营地域。(2)公示各项申办事务的申办条件、申办须知、申办程序及所需提交申请材料目录,为申办人提供各类申请书、表格、章程等示范文本,帮助指导其填写相关材料。(3)指导拟退出快递市场的企业依法办理注销登记。(4)对注册登记中的禁止或限制性事项予以警示说明。

  (二)规范经营劝导制。结合日常检查,主要围绕“知法守法、建章立制、苗头预警”,指导企业合法经营,防止违法行为的发生。

  1.知法守法。(1)广泛宣传规范市场主体准入的法律法规,指导企业自觉遵守法律,先取得经营许可再开展经营活动,防止无证经营、擅自变更登记事项、超范围经营等违法行为的发生;(2)广泛宣传有关邮政快递市场交易行为和市场竞争行为的法律法规,指导企业遵守公认的商业道德,依法开展经营活动。

  2.建章立制。(1)指导企业建立健全合同订立制度,规范合同签约程序,引导企业对格式合同条款尽到注意提醒义务。(2)指导企业建立健全收寄验视制度和信息安全制度。(3)指导企业建立健全服务质量管理制度。

  3.苗头预警。(1)对在筹建、筹备中尚未开展经营活动的业主或者企业投资者,发出先办理许可资质后开展经营的预警。(2)对消费者投诉增多,以及同类问题较多的企业,发出落实市场管理制度、保护消费者权益的预警。(3)对相对人在日常经营过程中的其它违法倾向进行预警,如涉及收寄验视、用户信息安全违规等。

  (三)查处违法疏导制。结合查处违法案件,主要围绕“教育为主、重在纠正、轻违约谈”,指导相对人认识问题,接受教训,纠正违法行为。

  1.教育为主。(1)事前教育。依法对行政相对人调查中处理前,向行政相对人充分说明违法行为性质及其社会危害性,化解矛盾,促其自省,主动减轻或消除危害。(2)事后教育。依法对行政相对人进行处理后,教育行政相对人掌握改正方法,增强自律意识,杜绝再犯。

  2.重在纠正。(1)在日常检查中,对当场能够予以纠正的违法行为,以口头告知形式,指导相对人当场予以纠正。(2)对当场不能纠正的,通知限期整改,给相对人自行纠正违法行为的机会和时间。(3)做好行政案件回访,杜绝“只罚不纠”,做到有违必纠,指导相对人如何改正,确保违法行为得以及时纠正。

  3.轻违约谈。对违法行为情节轻微,未造成不良社会影响及严重后果并能够及时纠正,予以约谈。

  (四)服务兴企引导制。引导企业提高服务意识和能力,指导企业做大做强、诚信兴企、持续发展,主要围绕“创建品牌、提升形象、科学发展”,进行指导服务,促进企业发展。

  1.创建品牌。引导企业增强品牌意识,加强服务质量管理,完善安全保障措施,为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

  2.提升形象。指导企业建立消费者投诉受理机构,积极妥善处理消费者投诉。指导企业强化依法诚信经营意识,遵守法律法规,积极参加 “放心消费创建”等活动。指导企业依法进行广告宣传和营销活动,积极参与社会公益活动,塑造良好社会形象。

  3.科学发展。指导企业结合国家和地方发展战略,选择适宜的发展模式。充分发挥快递行业协会作用,加强行业自律,为企业提供信息、培训等方面的服务,促进行业健康发展。

  三、实施行政指导的方式、方法

  行政指导可采取说服教育、劝告建议、协商调解、示范引导等多种非强制性的手段和方法,通过口头告知、书面告知、电话传达、邮寄送达、短信发送、网络沟通、媒体宣传、开会座谈、培训学习等渠道单一或综合掌握运用。

  (一)宣传引导。对行业管理法律、法规、规章及相关政策、业务办理流程等内容,可结合政府信息公开工作,通过政务公开栏、电子触摸屏、政府门户网站、新闻媒体、在相关公共场所投放,以及设立咨询台、举办培训班、召开座谈会、上门走访等形式,向社会公众和管理相对人广泛宣传合法经营、科学发展、有效维权的理念和方法,并为管理相对人正确选择申办企业类型和取得相关书表提供便利。

  (二)行政提示。对行业管理有关事项事先进行集中或者个别告知,达到规范经营行为的目的。如对旺季服务保障事项,在旺季来临前,可以通过口头告知、书面告知、电话通知、手机短信、网络媒体公告等多种形式来实现,采取书面告知的可制发《行政提示书》。

  (三)行政建议。在日常管理中,要根据企业的需求或企业经营的实际情况,提出有利于企业做大做强、可持续发展的建议和意见,帮助指引企业创建品牌,提升形象,科学发展,采取书面告知的可制发《行政建议书》。

  (四)行政预警。对“规范经营劝导制”中的“苗头预警”类事项,对相对人日常经营过程中的违法倾向及时进行预警,劝导其守法经营。

  (五)行政约谈。对行政相对人内部制度缺失,出现轻微违法违规行为,或在执法检查过程中发现其存在具有普遍性的问题,可能影响其合法经营的,可制发《约谈通知书》,约见其法定代表人或相关负责人进行谈话,做好约谈记录,督促其完善制度,整改自身存在的问题,避免违法违规行为再次发生。

  (六)行政规范。对行政相对人依法进行处理后,根据相对人的违法情节,告知其应重点学习的法律法规条款和改正违法行为的途径、方法,提供其向邮政管理部门咨询的联络方式,指导相对人掌握改正方法,增强自律意识,杜绝“只罚不纠”。

  (七)案件披露。对严重扰乱市场经济秩序的违法失信行为,以及不执行收寄验视和用户信息安全制度的,定期或不定期地通过网络或者新闻媒体向社会披露公示,引导、帮助企业和社会公众增强防范风险、维护自身合法权益的意识。

  四、工作要求

  (一)加强学习,深化认识。要提高认识、统一思想,积极探索,不断完善,准确把握行政指导的概念、内涵、特征,理解行政指导精神实质,同时加强其他相关知识的学习,开阔视野,提高水平,为全面开展行政指导工作打好理论基础。要注意避免行政指导操作不当,造成违法指导、行政乱指导、行政不作为或行政乱作为等问题发生,积极防范法律风险,最大限度减少行政纠纷。

  (二)联系实际、加强协调。要建立健全行政指导实施情况记录制度,要根据本部门业务工作特点,将行政指导工作与日常工作相结合,扩大行政指导范围,创新、丰富行政指导的内容、方式和方法,使行政指导工作发挥更大的作用。密切配合和通力协作,共同推进行政指导工作更快、更好发展。

  (三)完善制度,形成特色。要结合工作实际,研究和探索行政指导的特点和规律,注意及时总结经验,注重基础性的制度建设,完善配套措施,积极借助社会各界支持,从法律上、理论上加以概括,逐步形成较为完备的行政指导制度体系,全面提升依法行政水平。

  附件:相关示范(可操作性)文本(点击下方链接下载)

 

 

附件1:相关示范(可操作性)文本.docx
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