今天是
曾军山在上海市邮政业2016年工作会议上的讲话
2016-01-19

  坚持创新发展  推进体系建构  

    全面实现“十三五”规划良好开局  

  在上海市邮政业2016年工作会议上的讲话 

  (2016118) 

  曾军山 

    

  今天,我们在这里召开上海市邮政业2016年工作会议,主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实2016年全国邮政管理工作会议精神,总结2015年和“十二五”时期工作,分析研究当前形势,部署2016年任务。 

  刚才,我们听取了全国邮政管理工作会议精神的传达,交通部杨传堂部长、国家邮政局马军胜局长对做好今年工作提出了明确具体的要求,我们一定要紧密结合上海实际,认真抓好贯彻落实。我们还隆重表彰了2015年度为行业改革、发展和管理工作做出突出贡献的单位、企业和个人。借此机会,我谨代表上海市邮政管理局党组,向获得荣誉称号的先进单位和先进个人,表示热烈地祝贺!向一直以来关心、支持邮政业发展的各级政府部门、各类社会团体,向为行业改革、发展和管理作出贡献的全系统、全行业广大干部员工和退休老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 并提前祝大家农历猴年吉祥,工作顺利,万事如意,家庭幸福! 

  后面市交通委张林副主任还要作重要讲话,我主要讲四点意见。 

  一、“十二五”行业发展情况 

  (一)总体迈上新台阶。按国家统计口径,剔除邮政储蓄银行直接营业收入、集邮市场收入和邮政用品用具生产企业收入,“十二五”期间全市邮政企业和快递企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成1620亿元,年均增幅33%;业务总量累计完成1294亿元,年均增幅26 %。快递企业业务量累计完成50亿件,年均增幅48 %;业务收入累计完成1380亿元,年均增幅40%2015年,本市邮政业业务总量完成385.8亿元,同比增长24.2%;业务收入完成507.6亿元,同比增长23.6%。其中,快递业务寄、收件量日均800万件,峰值日达2000万件,全年寄件量超17亿件,位居全国第四,同比增长33 %;快递业务收入日均近1.3亿元,全年达455.2 亿元,位居全国第二,同比增长26 %。民营快递超高速发展,业务量占比达到91%,业务收入占比达到86%,总部收入贡献率50%。全市年人均寄送快件70件,年人均寄送快递支出910元,年支撑网络零售交易额4000亿元,带动工业品销售下乡170亿元,推动出口近100亿元,邮政业每日承载12亿元的商品流通,年收入在全国邮政业、上海地区生产总值和第三产业增加值中的占比分别为12%2%3%,年缴本市超30亿元的税费和30多万人的直接间接就业,同时支撑网购就业人员80万。

  (二)普遍服务能力强。全市现有543个邮政局所,22个机要通信服务网点、1000余个便民服务站、117家邮政用品用具生产企业和6大集邮市场,邮政信筒(箱)、报刊亭、邮政综合服务亭(点)深入社区、校区、商区和各类开发园区,全市邮政普遍服务网点实现全覆盖、全自办、全业务和全电子化,邮件实现妥投到户,基本构建了“覆盖城乡、惠及百姓、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系。函件、包裹、报刊、机要、汇兑等各项邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度稳步提升。 

  (三)快递发展势头猛。“十二五”期间,快递业务量年均增长率为48%快递业务收入年均增长率为40%。截止2015年年底,全市有经许可快递企业1433家,比2010年增长了2.87倍,备案企业680家,快递营业网点4700多个。其中,集聚了24家全国和区域快递总部,形成了“外资在东、国有在中、民营在西”的快递企业总部格局。20136月,国家邮政局和上海市人民政府签署《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》。 

  (四)邮政体制改革疾。省级以下邮政管理体制构建新格局,分片设置了浦东、黄浦、宝山、青浦、松江、奉贤邮政管理局作为邮政监管派出机构。上海市邮政公司实施了区县邮政公司化改革,对辖区内邮政营业和投递分支结构实现了统一管理,形成与上海行政区划基本对应的管理格局。同时建成了大实业架构,完善了公司法人治理结构,形成邮政通信业和非通信业双轮驱动的总体布局。 

  (五)战略策略明细化。2013年以来,陆续提出了行业发展“一体两翼”、“三项使命”、“四大战役”、“五条主线”、“六化门店”、“七进工程”、“八型安全”、“九题破解”、“十类创新”等一系列构想,并全力推进。“2014-2020上海邮政业五条主线下的四性契合、四维空间与四大战役”成为全局工作总方略,总的着眼点是,保持上海邮政业在全国的影响和地位,当好全国邮政业改革开放和科学发展的先行者和排头兵,提高上海邮政业对行业、地区经济增长和社会发展的贡献率。 

  (六)生态环境持续优201211月,上海市政府出台《关于促进上海市快递业健康发展若干意见》。2012121日起,正式施行《上海市实施〈中华人民共和国邮政法〉办法》。20147月,上海市人民政府发文成立上海市促进邮政业发展联席会议。先后发布一系列文件,首次将邮政业纳入上海市服务业发展引导资金申报范围,首次将邮件、快件寄递安全管理工作纳入上海市综治工作考评体系,首次颁布实施快递经营场所安全技术防范上海市地方标准,首次将快递业信息化建设和新技术应用纳入上海市信息化发展专项资金申报范围和上海市智慧城市建设范畴,首次将快递指标纳入了上海国际航运中心建设指标体系、上海市综合货运指标体系和上海市楼宇经济评价指标体系,首次将快递业相关内容纳入上海市促进生活性服务业发展的若干意见,首次将邮政管理纳入行刑衔接体系。 

  (七)监管力度持续大。在大综治范围内、部门合作范围内、本局本系统工作范围内加强监管工作。建立了上海市寄递渠道治安管理工作联席会议制度,联合本市工商、税务、统计、人社、公安和安监办开展快递业综合治理行动,会同市综治办等11个委办局联合发布《关于本市进一步加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》,联合市公安局、国安局下发《寄递企业安全防范工作规定(试行)》,联合市公安局制定地方强制标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第19部分:寄递单位》(DB31/329.19-2014),印发《关于加强上海市邮政市场行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的实施意见》,制定《上海邮政业安全管理工作实施纲要(2016-2020)》,先后印发加强安全监管工作的意见、安全事故吊销快递业务经营许可证处置基准、服务安全事件防范处置规程、安全信用体系建设意见等系列文件,及时妥善处理了多起违法违规事件。 

  (八)文明建设稳步进。20146月,我局联合上海市文明办、市建设交通党委,正式启动上海市快递行业精神文明创建工作,计划在第一个三年内确保快递总部企业及规模以上企业实现规范服务达标,有条件的快递企业建成上海市文明单位,第二个三年内建成上海市规范服务达标先进行业,最终实现建成上海市文明行业的目标。创建工作坚持固本浚源、顺时应势,坚持价值共铸、使命共担,坚持统筹兼顾、综合施策。2014年,我局被评为全国交通运输行业文明单位。 

  二、2015年工作概要 

  2015年,上海局实施“项目建设年”70项工作任务,将工作重点放在以下几个方面,取得了较好成效。 

  (一)勇创新。聚焦快递业服务提升、安全管控、队伍塑造、末端交融、优势巩固、转型示范、多业融合、高端引领、双轮驱动、区域协作十个主题,启动研究上海市快递业一号课题《创新上海快递业管理与发展》,成立了全局参与的快递业创新发展“十大沙龙”组织,成立上海市交委科技委邮政快递专业委员会,与上海市城乡建设和交通发展研究院、上海邮政科学研究院、市交通港航发展研究中心、上海永驿管理咨询有限公司等四家研究机构签署《合作框架协议》,共同建设“上海市邮政业创新发展研究基地”。与国家局新闻中心签署合作协议。完成《上海市促进邮政业科学发展政策集成(2015版)》。 

  (二)促融合。落实“双重管理”,积极融入地方,推动“双轮驱动”。推动成立上海市促进邮政业发展联席会议,先后加入了上海市电子商务发展联席会议、住宅小区综合治理联席会议、智慧城市建设领导小组、国内贸易流通体制改革发展综合试点领导小组等协调议事机构。联合市商务委、发展改革委等九部门制定了《关于促进本市生活性服务业重点行业规范提升发展的实施意见》。推动将快递业纳入了服务业重大示范项目、信息化发展专项资金的申报范围,纳入了国际航运中心建设、智慧城市建设、生活性服务业发展、跨境电子商务发展、电子商务发展、“四新”经济发展、长江经济带发展、国内贸易流通体制改革发展综合试点、综合交通运输体系建设试点等中央、地方等中央、地方重大政策支持范围。制定《上海市邮政管理局关于快递服务制造业工作方案》。联合市交通委制定《上海市交通运输业和邮政业开展战略合作、促进融合发展的意见》,排定了《交邮融合工作项目清单》(2015版),从规划互编、政策互补、资源互享、执法互动、企业互联、信息互通六个方面全面推动交邮融合发展。提出推进长江经济带合作发展机制。邮政业纳入上海市新一轮城市总体规划(2014-2040),争取地方资金160万编制上海市邮政专项规划。完成上海市邮政业“十三五”规划与市综合交通运输体系规划、物流业发展规划、城市总体规划、国际航运中心规划、国际贸易中心规划以及华东地区民航发展规划等六个地方重要规划对接。完成上海市邮政普遍服务地方标准立项申报,形成了地方标准《邮政普遍服务(征求意见稿)》。争取市政府给予大型居住社区邮政配套建设资金加大支持力度,累计达8873万元。 

  (三)推转型。按照国家局改革创新、转型升级总体要求,依据《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》,大力推进快递行业转型工作。一是完成上海青浦全国快递行业转型发展示范区指标体系研究课题,从核心能力、发展方式、市场机制、行业规范、业绩表现、政策生态等六大维度,完成指标体系构建;二是完成“上海市民营快递企业总部成长性评估指标体系”研究项目,报经国家邮政局批准,现正在开展评估工作;三是业务量收结构继续优化。业务收入中总部(其它)业务收入占比将近50%,业务量中高端业务、国际港澳台快件量有所增加。 

  (四)建高地。实施开发浦东、深耕市区、提升青浦的一体两翼发展战略,打造中国快递发展上海新高地。以浦东新区祝桥镇商飞总装基地及配套产业区为载体,积极推动浦东祝桥国际现代快递物流园区建设工作,与祝桥镇签署合作协议,着力将浦东祝桥国际现代快递物流园区建设打造成为服务跨境电商、服务先进制造业、服务国家邮政局向外工程的战略高地。在前期与民航华东管理局、民航华东空管局、上海机场集团深入开展对接工作基础上,与上海机场集团签订合作备忘录,从规划、战略、政策、机制等方面深入合作,支持国内民营快递企业入驻浦东机场建设区域转运中心,拓展航空快递业务,深化国际中转集拼业务,打造快递向外航空枢纽高地。以上海青浦全国快递行业转型发展指数指标体系课题研究为抓手,加快青浦全国快递业转型发展示范区建设。 

  (五)通末端。实施快递收派端进政区、园区、商区、校区、小区、景区、郊区“七进”工程,打造智能化、平台化、标准化、公共化、集约化、便捷化六化收派服务体系。推进收派末端节点建设,支持邮政公司推广E邮柜和自提点,引导东方网智慧屋、零公里快递服务管家、物业协会物联驿站、金山快递超市等收派服务创新项目,建成500多个基本符合“六化”要求的可持续发展末端网点,筹建上海市快递末端联盟。探索解决末端运输难题,开展快递服务“进站进港进点进线、上机上路上车上道”、“路桥费减免方案”可行性研究,组织《快递揽投专用电动自行车》团体标准编制和车型研发,起草《上海市快递揽投专用电动车使用管理办法(暂行)》。 

  (六)强法治。成立由市综治办等11个委办局参加的“上海市寄递安全管理工作领导小组”,联合市综治办、市公安局等11委办局印发《关于本市进一步加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》,寄递安全管理纳入全市综合治理考核体系。成立上海市邮政管理局邮政业安全监管中心,组建邮政寄递业治安、反恐信息员队伍和网络安全青年志愿者服务队、应急预案青年突击队。制定《上海市邮政业安全管理实施纲要(2016-2020)》,创新和完善邮政业安全管理基本框架。开展快递业综合治理,联合市公安局、市国家安全局、市统计局等相关部门检查快递行业法律法规执行情况。开展“不发通知、不打招呼、不听汇报、不安排陪同接待,直奔基层、直插现场”的夜间突击检查。聚焦快递安全,指导市快递协会召开首届“上海快递论坛”,研讨化学品寄递管控等快递安全难点问题,实现安全交寄宣传进地铁。启动政府信息公开新平台——电子触摸屏系统,不断提供政务公开水平。将邮政业监管网格化管理相关内容纳入上海市2015年城市网格化管理相关标准,开展建立网格化社会监督员队伍试点。与自贸区签署监管信息共享协议,实现对邮政企业处罚零的突破。认真处理来信来访、申诉、举报,1-812305申诉热线共受理申诉31339件申诉,挽回经济损失约138万元。 

  (七)创文明。以获得“全国交通运输行业文明单位”荣誉称号为动力,把“文明创建”作为上海邮政业“五条主线”2015年项目建设年的一号项目,推动文明创建与党群工作、行业管理同规划、同部署、同推进、同考核。一是进一步深化组织领导。优化文明办组织机构,吸纳政府部门、行业协会、相关企业人员参与,制定《市局精神文明建设工作制度》、《2015年市局精神文明创建重点工作及任务分工》,形成党政结合、政企结合、上下结合、总分结合、全系统全行业全面参与、全员投入的文明创建工作格局。二是进一步深化典型选树。带头救助车祸受伤人员的圆通快递员周建飞,为投件服务的小区大厦救火的顺丰快递员王开武,顺丰快递员邬引军家庭被评为全国五好家庭。周建飞入围“全国物流行业劳动模范”上海市上报名单。快递员雷娟娟被推荐评为上海市青年岗位能手。三是进一步深化创建活动。开展“3.15”国际消费者权益日活动,定期参加上海人民广播电台“政风行风热线”直播节目,将《快递服务》国家标准与上海市窗口行业文明服务测评要求相结合,制定七个方面25项《上海市快递行业文明服务测评标准》,印发了《上海市快递行业文明单位考评管理办法》,明确了评选条件、评选程序、考评指标、名额配比等关键内容。四是进一步深化网点创建。召开市快递行业精神文明创建现场会快递行业文明创建融入文明城区创建和社区文明共建,局领导及各处室、管理局、协会、企业负责人每人对接一个快递服务网点作为联系点,签订联系责任书,定期走访、检查、推进文明创建工作。 

  (八)抓组训完成上海市快递协会换届。开展“建设先锋”服务型党组织创建和“两新”党组织工作情况调研,以及参观、对话、拓展、报告、关爱、沙龙系列活动。开设每月一期的“静安讲坛”,聘请政府部门、高等院校、知名企业等领域专家作专题讲座,提高公务员队伍理论素养和能力素质。改版《上海快递》杂志,联合办刊《上海邮政快递报》。从严从实开展“三严三实”专题教育,扎实开展系列党课、系列培训、系列研讨、系列报告、系列对标、系列警示、系列整改、系列建制、系列行动“九个系列”活动,建立一批友好局。修订局干部人事管理暂行办法,制定《首问首办责任制度》、《限时办结制度》、《问责及追究制度》等制度。加强干部培训教育和日常管理,制定印发《2015年度上海市邮政管理局培训计划》。联合上海共青团市委、市人社局举办上海市首届邮政行业职业技能大赛,共104名选手报名参加,选送其中部分选手参加第十一届“振兴杯”全国青年职业技能大赛,荣获铜牌表彰。推动行业人才培养,制定《上海市邮政行业人才队伍建设十三五规划》,组织符合条件的企业和院校积极申报“全国邮政行业人才培养基地”评审,积极推进行业优秀管理人才参加“上海市青年管理英才”评选,为行业人才队伍发展壮大搭建平台。与上海民航职业技术学院合作组织一期市快递行业安检培训班。牵线圆通与上海市邮政公司培训中心开展校企合作,举办相应培训活动。 

  三、预期研判与要求 

  总括当前形势,行业正处于历史上前所未有的发展机遇期、创新喷发期、二次腾飞期。问题虽然叠加,结构性矛盾、体制性障碍、政策性瓶颈不同程度存在,中心城区甚至呈现增速放缓、网点“微利化、无利化、亏损化”、收派比下降等情况,但行业总体上已步入中兴阶段。我们既要把握阶段性特征,清楚肩负任务的繁重性、面临矛盾的复杂性,加快外生动力向内生动力转换,更要辨证地看到,目前的增速放缓只是结构性放缓,而非趋势性放缓,某种程度上来说也是机遇,可以倒逼出结构平衡,以及在这种平衡上的新的增长模式。 

  未来五年,是推动行业由大到强的重要关键时期,我们要遵循国务院对行业发展“现代”、“关键”、“先导”的新定位、十八届五中全会“创新、协调、开放、绿色、共享”的“五个理念”和《国务院促进快递业发展的若干意见》,顺应上海“四个中心”和国际特大型城市建设的需要当好全国邮政业改革开放和创新发展的先行者和排头兵,培育一批千亿、百亿级总部企业和航母军团,推动上海邮政业成为经济发展新的支柱产业、中国快递向西向下向外航母基地。 

  工作中,我们要咬定2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,贯彻实施“十三五”规划,敢于谋全局、破瓶颈、成大事,坚持稳定力、提能力、扩张力,坚定“三为”方针、“三向”战略、“1+3”路线、“五个理念”发展、“五个邮政”部署和依法治邮原则,着力抓好“一体两翼”、“三项使命”、“四大战役”、“五条主线”、“六化门店”、“七进工程”、“八型安全”、“九题破解”、“十类创新”等战略布局的落实,重点布局十大工作:一是,确保行业安全管治到位,提出治本之策。二是,提升行业服务水平,开展文明创建。三是,建立行业信息系统,做到物流、人流双控。四是,研定新能源收派车型,打造综合收派体系。五是,抓好东西两翼开发提升,再筑行业发展高地。六是,建设和命名青浦“全国快递行业转型发展示范区”,形成可推广、可复制经验。七是,推动行业与“互联网+”、跨境电商、制造业、金融业、农业等融合发展,引领其向生产性服务转变。八是,打造行业“创新驱动、转型升级”核心竞争力,实现其与上海“四个中心”和科技创新中心的接轨。九是,借力中央和地方对行业的双重管理和交邮合作空间,强化政策集成管理下沉。十是,服务国家“一带一路”和长江经济带发展战略,体现行业的上海作为。 

  应当自觉投身于国家的改革洪流,着力供给,落脚需求,抢抓新机遇,转换新动力,提升新能力,拓展新空间,斩获新效益,实现“六破题”、“五聚焦”。破题转方式、调结构创新发展,提升质量效益;破题拉长腿、补短板协调发展,促进均衡持续;破题育人才、强科技绿色发展,推动转型升级;破题建体系、施法治规范发展,管控产业安全;破题造航母、筑高地开放发展,服务国家大局;破题优环境、广渗透共享发展,贯通生产生活。聚焦企业之强,打造航母舰队,引领企业的战略目标、运行体制、基础管理、服务诚信、创新能力、全球网络、产品结构、品牌文化、人才队伍、鲜明个性;聚焦模式之强,推动业态创新,创新“互联网+生态链”、“互联网+消费链”、“互联网+产业链”,“互联网+价值链”;聚焦人才之强,建设人才体系,致力建设高素质职业经理人、高精专管理人员、高技能产业大军三支队伍,开辟人才培育、管理、发展之道;聚焦高地之强,加快排兵布阵,谋伐权利、资源、价值高地,深耕上海“一体两翼”,在中国版图上排兵布阵,在洲际、国际转运等关键枢纽上落定棋子;聚焦驱动之强,提高行政水平。加快市场体系建设,加快社会组织培育,加快政策发力支持。 

  要躬下身子,加强学习。向江苏、江西、福建福州学习进社区、建末端,向浙江、安徽合肥、宁夏、河南郑州学习安全监管,向山东、福建学习基地化人才培养,向广东学习制造业联动,向贵州学习建园区和绩效考核,向福建、深圳学习政策破题。向所有兄弟省市学习,笃实规制、理性引领、提升效能。 

  四、2016年工作安排 

  2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年,是国家邮政局倡导落实“创新、协调、绿色、开放、共享”“五大发展”理念的启动之年,也是上海市邮政管理局确定的“体系构建年”,做好上海邮政业改革、发展和管理工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,按照国家邮政局和上海市委、市政府的年度工作部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,主动适应经济发展新常态,以落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,坚持“稳中求进”工作总基调,坚持转型升级,坚持抓总、总抓,加强公共服务,确保运行安全,紧扣“十类创新”主题,着力“管为本、重体系、补短板”,加快“十三五”规划开局和“五条主线”工作推进,为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。  

  预计全年邮政业务总量完成482亿元,同比增长25%;业务收入完成624亿元,同比增长23%。其中,快递业务量完成22亿件,同比增长33%;快递业务收入完成574亿元,同比增长26%。邮政、快递服务满意度持续提高。要重点抓好以下方面 

  (一)政策抓到位。编制发布系列规划,组织规划宣贯。建立规划项目常态化推进协调机制,确保祝桥等园区开发抓在手上、青浦等集聚布局夯实巩固、市区收派端等建设工程落地生根、重大合作协议贯彻到底,形成项目清单、任务清单、责任清单,相关内容纳入督导体系和考核体系。评估促进快递服务发展政策文件的落实执行情况,集成、落实各项利好政策,印发国发〔201561号等系列文件的行动纲要或实施意见。聚焦行业发展存在的监管难、枢纽难、用地难、设施难、配送难、通关难、通行难、数据难、上市难,以及投入难、接驳难、办照难、标准难、保险难、协同难、人才难、立法难等短板问题,分解立项、破题施策、联合发文。协调业内企业组建规划、政策、法制研究会,组织规划、政策、法制集成宣讲培训,推动“生态雨林”脱虚向实。 

  (二)发展抓贯通推动将市级促进邮政业发展联席会议机制延伸到区县,将邮政业发展纳入地方绩效考核体系。参加地方各级人大、政协换届选举,强化参政议政。立足行业统计,研发年度行业运行指南,千方百计稳增长、稳增速、稳增量。研发年度企业治理指数,推动改革提速。研发年度品牌覆盖率排行榜,普查邮政、快递村级收投方式和站点建设情况,坚定推进企业“三向”和产品“1+X”。研发年度全要素生产率,推动产业科技、资本化,加快企业上市。研发年度产业融入指数,联接线上线下、一二三产。实施跨境试点、制造、农业联动工程,出台产业协同发展文件,组织年度产业协同发展对接会或产业交易洽谈会,形成协同发展推进体系。加强与国家邮政局新闻中心友好合作,构建行业新闻宣传联合体。加快邮政业联合会、区级协会、行业智库等第三方组织建设,落户常设论坛,举办年度峰会。比照财富500强标准,发布本市邮政业财富10强榜单。纪念市局成立10周年,发表《上海邮政业发展白皮书》。 

  (三)创新抓培育。坚持市场出手、政府援手,出台创新发展扶持意见。允许创新试错,鼓励无中生有、有中生新,命名一批创新孵化点。推动企业创新“互联网+生态链”,创新“互联网+消费链”,创新“互联网+产业链”,创新“互联网+价值链”,分别授予创新称号。召开企业创新发展大会,推出沪上邮政业创新型企业。搭建多机制、多平台、多层次合作体系,成立区域合作组织,组建邮政业内发展合作联盟、区域联盟、诚信联盟、对外投资合作联盟,以及邮政业与电商、跨境电子商务、交通运输业、制造业、物业、收派端等关联产业联盟,鼓励企业做大全球包裹联盟。推动创新“一号课题”应用转化,形成一批指数,出台一批文件。常态化开展创新沙龙活动,成立创新研发理事会,推出创新工作室,实现人人有课题、事事有创新。 

  (四)转型抓龙头。突出改革创新、提质增效、资本科技、安全服务、网络联运、开放合作、生态环保、文明诚信、资源配置、行政驱动等方面,制定转型发展行动计划,研发转型指数,提出跨国型龙头领军企业培育战略。鼓励邮政企业“一机两翼”发展,在保障邮政普遍服务的基础上率先转型。推动快递企业分类分级评定,做到全面覆盖,挂牌全国快递示范城市。开展质量品牌提升行动,加快企业自动化分拣、数据化处理、智能化服务等技术应用,提升快递服务的便利化、精细化、品质化。引导业内企业提升核心竞争力,建立竞争力评估指标体系,发布竞争力评估报告。实施民营快递企业总部成长性评估,出台快递业创新驱动、转型发展评估报告,发布行业和企业社会责任报告。 

  (五)市场抓规范。坚持于法周延、于事简便,依法做好快递业务和邮政普遍服务等行政审批工作。推行符合性审查,高标准审批加盟体制下的法人许可申请,加速企业直营化、股权化改制。坚持案由全覆盖、主体全下沉、人员全执法,编制执法案由检查处罚手册印发执法人员和所有企业,建立执法责任制、考核问责制、季度通报制、执法信息公示制,召开市场执法现场会。推进派出局责权利匹配,实现市局简政放权,站高一层、退后一步。坚持强劲道、补短板,提出贯标行动方案,出台加强事中、事后监管意见。坚持地位公平、规制公平、机会公平、权利公平,开展综合治理。坚持资源有效配置、要素自由流动、价格机制完善、市场秩序养成,部署专项整治。坚持既保护和促进市场竞争、又鼓励提高市场效率的重组、兼并,既鼓励企业做大做强、又防止企业滥用市场支配地位,既保护包括外商在内的所有投资者的合法权益,又维护产业安全和国家利益,实施全面监管。 

  (六)安全抓综治。督导“三个100%”落实,研提技术配置标准,制定问题清单、举措清单、责任清单,出台邮政管理部门行政事项清单、安全管理实施纲要和操作指南,实施监测通报。加强现有法规、制度、标准的贯彻应用,聚焦化学品全面推行定点收寄,引入先进经验建立信息化识别、备案、管控、考核系统,出台导则、制度,强化法纪传导追责。开展寄递安全管理与城市管理的藕合研究,推进寄递安全管理专业化、信息化、标准化、网格化、端口化、装备化、能源化、社会化。落实十一部委局文件和实施纲要年度重点工作,实施督查督办。全面开展企业安全“六有”和安全承诺的自查、检查,实施标准化认证,出台安全评估报告。实行常态化抽检,推行分类分级、有奖举报、口袋手册、安全积分、顶格处罚等制度。借力各方资源,扩大安全交寄社会宣传。建立寄件人信用信息系统,纳入公共征信等平台体系。建设可监测、可评估、可报告的邮政业安全监管、公共服务和基础管理三大信息化系统,建成本市邮政业电子地图。市局网站信息分别接入市公共服务信息平台、企业信息公示平台,制定下发行业征信评定纳入市征信平台的文件并运行。推进监督网格化,壮大突击队、志愿者、信息员队伍,构建“物流+人流”双管控模式。推进安全立法和集邮立法,出台依法行政实施纲要,研发法治发展指数,开展执法监督检查,筹组“七五”普法活动组织安全演练,强化应急反应能力,纳入市应急管理体系。着力实现安全管理机构专业化,打造安全管理指挥、预警、执法、支撑体系。 

  (七)服务抓端口。制定收派端规范标准,颁布收派端布局规划。全力加快智能型、标准型、公共型、平台型、集约型、便捷型邮政、快递门店和综合服务站建设,全面推进“七进”步伐和收派端网络化发展,纳为本市公共服务基础设施,列为2017年民生实事。完成智能包裹箱标准替代信报箱标准等“智慧邮政”项目,构建互联网时代“普惠邮政、便捷电商、智慧生活”场景。依据《上海市居民住宅信报箱竣工验收办法》,扎实推进新建住宅信报箱竣工验收工作。落实服务标准化,推进服务精准化,设立一批品质监测站。推动出台快递车辆路桥费减免政策文件,研发、推行收派专用机动、非机动车辆新能源替换。借力“诚信上海”平台,继续推进文明创建,开展市快递行业诚信承诺分级评定、“优质服务、岗位建功”立功竞赛活动和行业“百佳网点”评选、推荐、挂牌活动,推出新一批“五最佳”示范。联合保监等部门,推进快件、快递人员保险。开发短号码交寄公用平台、上海邮政业APP和快递管家软件。 

  (八)能力抓提升。加强联创共建、联合办学、联合研发,拓建一批专业教育、技能培训、创新研发基地和高校教育实习基地,联合有关方面发文推进。成立科学技术委员会,常态化运行。实施“百名企业带头人激励工程”、“千名经营管理人才建设工程”、“万名网点负责人成长工程”和“十万产业大军培训工程”,实施“行业人才入库项目”。坚持“以人为本”与“以进取者为本”的统一,整治慵懒散,确保对上不添乱、对下能示范。强化平时考核和考核公告,设立荣誉墙。加强工作督查,开展签批件一次性合格率和限时办结制检查,推进效能提速,继续组织开展公务员和一线人员技能大赛。按照“三个清单一张网”要求,全面加强依法履职能力。推行支部书记讲党课,推动“静安讲坛”外训转内训。抓牢“三严三实”,开展党员责任段、党员示范岗、党员先锋岗活动。落实规定要求,优化机构设置,推进干部轮岗交流和问责诫勉。支持行业协会做大做强,建立专家、法务、协作、研发、培训中心。支持机关党委、工会、共青团建设邮政管理家园中心。 

     同志们,实现“十三五”目标,完成好2016年各项工作,任务艰巨,使命光荣。我们一定要紧紧围绕国家邮政局提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,坚持创新发展,坚持服务民生,推进体系构建,推进合作开放,加快上海邮政业转型升级、由大到强步伐,进一步激发活力、鼓舞斗志,为上海邮政业的大改革、大发展再展宏图、再立新功!
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