今天是
推进邮政业“五条主线” 服务上海市“五位一体”
上海市快递行业精神文明创建工作动员大会报告
2014-06-17

  

  市交通委副主任、市邮政管理局党组书记、局长曾军山 

   

    

  各位领导,各位同志: 

  加强精神文明建设是党中央、国家邮政局党组和上海市委的重要工作部署,是践行社会主义核心价值观、推进现代邮政业建设的重要途径,是快递企业提升社会形象、推进转型升级的有力抓手。近年来,上海快递业务迅速发展,快递企业文明水平、服务质量与群众生产生活、城市建设发展息息相关。为此,上海市文明办、上海市建交党委、上海市交通委党组与上海市邮政管理局党组决定,贯彻落实国家邮政局和上海市精神文明建设大会精神,在上海市快递行业开展精神文明创建活动。 

  下面,我谈三点主要意见

 

  一、开展上海市快递行业精神文明创建的重要意义 

  (一)促进科学发展的需要 

  上海是我国最大的经济中心之一,正在向建设国际经济、金融、贸易和航运中心目标迈进,为快递服务迅猛发展提供了良基沃土。上海市快递行业呈现出总部集聚、发展高速、效益良好、作为显著的特点。全球、全国知名快递品牌10家企业在沪设立了全国总部或区域总部。近四年来,快递业务收入GDP占比和业务量已经实现“四连升”。2013年,上海快递业务收入完成257.6亿元,同比增幅达40.9%,位居全国城市之首、省区市第2位,在全国占比18%,占上海GDP和第三产业增加值比例分别达到1.19%1.92%。上海快递业务量为9.5亿件,位居全国城市之首、省区市第4位、在全国占比10%,全市年人均快件量为41件,是全国平均水平的6倍。2014年第一季度,上海市快递服务业务量累计完成2.7亿件,同比增长48.3%;业务收入累计完成77.4亿元,同比增长56.4%,首次实现收的增幅大于量的增幅。直接或间接从业人员超过30万。 

  巨量的发展也带来不少问题和困难,为此国家邮政局和上海市人民政府签署了《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》,共同促进上海快递业的持续快速健康发展。蒋卓庆副市长来我局调研时,站在统筹邮政行业发展与社会管理的高度,对贯彻落实《部市合作协议》做了全面部署。我们将以精神文明建设为抓手,综合运用德治和法治手段,确保上海快递行业持续快速健康发展。 

  (二)服务小康社会的需要 

  加强精神文明创建是践行社会主义核心价值观的重要途径,是实现“建成与小康社会相适应的现代邮政业”目标的重要方面。近年来,快递企业积极承担社会责任,服务人民、奉献社会的自觉性明显增强,上海有两名快递员被评为全国十位“最美快递员”。我们要通过文明创建,弘扬国家邮政局倡导的“诚信、规范、服务、共享”邮政行业核心价值理念,倡导公正、包容、责任、诚信的上海城市价值取向,促进快递企业坚持守法经营,自觉承担社会责任,为建设和谐社会、小康社会出力。 

  (三)实现战略目标的需要 

  国务院、国家邮政局、上海市各级领导对邮政业十分关心,提出了一系列关于邮政业发展的战略部署、政策安排和工作要求。上海市邮政管理局把贯彻落实“马凯副总理对国家邮政局工作报告的重要批示精神”、《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》、《关于促进上海市快递业健康发展的若干意见》、国家邮政局与上海市政府的部市合作协议、《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》等作为五条工作主线来推进,报请国家邮政局批准形成了2013-2020年百项“五条主线”目标任务。开展精神文明创建活动是其中一项重要任务,同时我们也希望通过文明创建为落实“五条主线”提供精神动力、思想保证和舆论支持。 

  (四)保障服务安全的需要 

  国家邮政局和上海市委市府的坚强领导下,过去几年来全市邮政管理部门做了不少工作,比如,率先开展快递营业场所规范化建设试点工作,做好世博会、双“十一”、“亚信峰会”的服务安保工作、“12305”邮政业消费者申诉受理工作。当前快递行业发展超速,行业监管动力与压力并存,上海市邮政管理局立足争做服务国家邮政管理的桥头堡、服务上海转型发展的推力器、服务行业创新驱动的孵化站,通过以“诚信”为主题的精神文明创建,切实顺应市场自发性、增进企业自觉性、加强行业自律性、改善政府调控性,保障行业服务安全。 

  (五)促进转型升级的需要 

  上海市得天时、地利、人和,快递行业具有服务全国、走向世界的广阔发展空间。上海市邮政管理局把握大局大势,形成《关于促进上海快递总部企业改革创新、转型升级、增效提质、开放融入的实施意见》,指导上海快递企业总部或区域总部做好战略谋划、运营评估、标准落实、品牌推广等工作。我们将通过精神文明创建,把改革创新作为强劲引擎,把转型升级作为主攻方向,把增效提质作为关键目标,把开放融入作为根本保证,促使快递企业向现代企业制度转变,实现上海快递业大发展、上水平  

 

  二、上海市快递行业精神文明创建的总体思路 

  上海市快递行业精神文明创建的指导思想是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,践行社会主义核心价值观,紧紧围绕国家邮政局提出的到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,紧紧围绕上海市创新驱动、转型发展和“四个中心”建设的各项任务,坚持“安全为基、发展为要、服务为上”的总方针,以“契约-诚信、制度-法治、奉献-责任”为侧重点,以“一体计划、市推业担、抓总总抓”为立足点,推进上海邮政业“五条主线”管理方略,倡导诚信服务,树立文明形象,切实提高快递企业文明水平和服务质量,发挥快递服务在上海市政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中的作用,为提高城市文明程度、促进城市建设发展作出新的贡献。 

  按照上述文明创建指导思想的引领,我们将采取下列八个方面的主要措施,从20142020年,分年度排列,明确责任部门、进展安排、完成时限、考核要求,逐年推进落实。 

  (一)组织领导  

  完善工作机制。形成党组织统一领导、党政工团齐抓共管、文明办组织协调、相关部门各司其责、群团组织密切配合、新闻媒体引导推进、社会各界积极参与的工作机制。建立上海市快递行业精神文明创建工作指导小组、领导小组和办公室,市快递协会和各邮政管理局、快递企业总部或区域总部要建立相应机构,加强指挥指导。 

  完善协作机制。坚持两手抓、两手都要硬,依托正在筹建的上海市促进邮政业发展联席会议制度,加强沟通协作,将邮政业发展纳入各级政府经济工作考核体系,纳入民生工程和政府实事项目,努力将文明创建的要求贯穿到各部门的工作目标中。 

  完善推进机制。总体推进,制定《上海市邮政业精神文明建设规划》,与快递企业签订规范服务达标目标责任书,把创建目标、任务、措施层层分解,件件细化。对标推进,构建快递行业文明行业、文明单位测评体系,以“诚信服务”为重点制定上海快递行业规范服务标准。链式推进,从规范服务达标活动到最终开展文明行业创建活动,同时开展争创 “青年文明号”、文明单位活动,形成快递行业创建链。 

  (二)思想先导  

  突出思想道德,提高建设先进文化的能力。把培育和践行社会主义核心价值观作为主题和主线,组织学习党的十八大、十八届三中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,弘扬“诚信、服务、规范、共享”邮政业核心价值观,挖掘、宣传先进典型,展示快递行业从业人员文明形象。 

  突出忠诚敬业,提高建设优良作风的能力。制定《上海市邮政业行风政风建设指导意见》,以党风带政风促行风。开展干部教育活动,培植“忠诚至上、创新至远、效能至重、奉献至优、和谐至盛”的理念,着力增强思想政治素质。定期组织读书交流、集中培训、上岗练兵和技能大赛,启动青年干部成长工程,做好导师带教、定点联系和交流挂派工作,着力提高综合行政能力。组织党员“亮胸牌、亮标准、亮承诺”先锋行活动,设立文化墙、荣誉室,开展合理化建议征集、“星级岗位”评比活动,着力提高创先争优意识。 

  突出宣传引导,提高建设舆论环境的能力。推出宣传新载体,运用网站、微信等及时发布快递安全服务方面信息。搭建展示新平台,组织“媒体一线行”快递企业考察活动,利用3.15、质量月、法制宣传日和世界邮政日,广泛开展宣传活动。建立发布新机制,进一步健全完善邮政业服务安全信息发布与舆论引导工作机制。 

  (三)监管督导  

  打造监管规则体系。编印执法手册,出台《上海市邮政业依法行政实施纲要》,制定有关行政处罚程序规定、行政执法和执法监督责任制、管理办法等。建立上海市邮政法律法规行政执法协调机制,加强邮政业服务安全行政执法与刑事司法衔接融合工作。 

  打造监管检查体系。成立市局执法大队,组织集中、联合、专项执法检查行动,对高风险重点企业、重点环节、重点产品进行突击检查。 

  打造监管网络体系。完善基层监管网络,利用全市“大联勤”、“大服务”网格化平台,实施属地监管、联动监管、片区化监管机制。建立基层监督员或信息员、协管员以及志愿者队伍,发挥媒体、消费者协会、行业协会、申诉中心、社会监督员的作用,形成社会监管网络。 

  打造监管信息体系。建设快件处理转运可视化监控系统、行政执法案件管理系统,研发电子围网技术,开通相关网站闸口,构建邮政业服务安全评估预警监管与综合信息平台,实现信息共享和信用公示。 

  (四)法规制导 

  强化普法宣传。开展邮政法督法、视察活动,将《邮政法》和《上海市贯彻〈邮政法〉实施办法》纳入普法规划。编印《上海市邮政业政策法规规划标准文件汇编》,开展基层学法用法专项检查、培训、宣讲。  

  强化规划引领。制定上海市邮政业“十三五”发展规划及总部经济、空间布局、基础设施、土地利用等专项规划,纳入上海市国民经济和社会发展规划、国际航运中心建设规划,衔接新一轮城乡规划、综合交通运输体系规划和上下游产业规划体系。研究提出《上海快递发展战略与策略》、《上海快递总部经济发展行动计划》,构建快递总部企业成长性评测指标体系,开辟上海自贸区与快递总部经济发展论坛。 

  强化标准落实。出台《上海市邮政、快递企业基础管理工作导向标准》,制定上海市邮政业分级分类、安全管理、基础设施建设、技术装备等标准,推行快递企业ISO质量认证。落实上海市城市快递汽车营运技术规范、专用车辆标志。 

  强化政策支持。编制《上海邮政业发展政策汇编》,选择部分区县先行先试,破解上海市邮政业发展中的瓶颈问题,着重解决快递末端配送体系、快递集聚示范园区、空港国际航空货运枢纽、航空转运中心配套设施、海关快速通关“绿色通道”、快件“上机上车”工程建设等问题。 

  (五)安全主导 

  安全责任制度。制定落实《关于进一步加强上海邮政业安全监管工作的意见》、《上海市邮政业安全监管工作责任分工方案》、《上海邮政业安全事故吊销快递业务经营许可证处置基准》,层层签订安全责任书,将邮政业安全监管纳入各级各类考核测评,实行一票否决,从严落实安全责任。 

  安全防控制度。制定落实《上海市邮政业安全收寄“一岗双责”暂行规定》,做好本市化工、医药类等产品定点收寄验视工作。在准入许可、年度报告中探索建立安全审查机制,制定上海邮政业服务安全事件防范应对规程、报告和调查处罚办法,发挥寄递渠道安全监管联席会议作用,建立经常性应急联动机制,纳入城市应急管理体系,强化处置能力。 

  安全预警制度。研发《上海市邮政、快递企业生命体症监测指标与服务安全评价指数》,建立邮政业运营统计监测分析常态机制,统筹评定企业安全等级,建设安全标准化示范企业。定期发布上海市邮政业安全评估报告、服务安全调查报告。搭建重大事件、重要情况、重大事故和紧急状况信息报送平台,及时发现、识别和预警风险。 

  安全培训制度。编纂《上海市邮政业服务、安全培训大纲》,指导企业编辑《安全管理手册》,试行违法违规企业负责人强制培训制度。联合市寄递渠道安全监管联席会议各成员单位对快递企业开展核生化爆知识、禁毒知识、内部治安保卫、反恐防范等培训。 

  (六)服务校导 

  诚信校准。推进信用体系建设,创建企业诚信联盟。建立和完善邮政业市场主体量化分级管理和公示制度,开展快递企业等级评定、信用评定、诚信消费活动,公布消费者信得过单位。建立快递企业征信系统和服务安全信用档案数据库,融入市公共信用信息服务平台。在快递服务网点公布监督投诉电话、服务承诺。 

  质量校准。开展快递服务进社区活动,印发《上海市邮政、快递服务“进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区”的指导意见》将快递业信息化建设及新技术应用纳入智慧上海市城市建设范畴,开发短号码交寄公用平台和快递管家软件,研究跨境网购寄递服务政策,参与建设城市共同配送体系,提出快递“最后一公里”上海模式。 

  品牌校准。开展品牌评选和服务竞赛,评定上海市邮政业领军企业、领军人物,表彰奖励创新型产品。建立动态调整的龙头型、跨国型企业培育名单制度并施以定期排位,发布《上海邮政、快递服务名牌产品指导目录》和上海邮政业最有价值品牌榜。 

  社会校准。制定《上海市邮政业保障和改善民生行动计划》,试发快递企业社会责任报告。制定快递行业规范服务测评标准,开展社会公众满意度测评,通过社会媒体公布。发布“快递服务质量提升倡议”,试行服务质量手持终端评价和评价卡制度。建构违法案例通报制度和服务安全“光荣榜”、“黑名单”制度,在政务网开设“曝光台”栏目,每季发布邮政业申诉公告。 

  (七)创建驱导  

  驱动城市建设。坚持宣传教育、道德实践、执法管理相结合,狠抓快递企业安全服务长效机制、快递车辆交通文明整治、快递人员文明形象,切实把城市管理难点变为精神文明建设亮点,为提高城市文明程度做贡献。 

  驱动党群建设。研究制定上海快递企业党群工作指导意见、民主管理工作指导意见和考核办法,积极推进快递企业党、工、团组织建设。 

  驱动人才建设。加强上海快递企业人才培养工作,做好人才调查,进入上海市就业促进规划,实施 “千名经营管理人才建设工程”,开辟总经理论坛,对高管人员进行轮训,推行等级考试制度。夯实专业人才教育培训基地、高层次技能型人才公共实训基地,推动上海快递企业纳入即将建成的上海市中小企业职工培训公共服务平台,开展技术练兵活动。推动快递总部企业完善工资正常增长机制、最低工资保障制度,努力保持快递员队伍稳定。 

  (八)分类指导  

  总分结合,分类别推进。创建工作要条块结合,形成合力,确保上海快递企业总部或区域总部和规模以上企业开展精神文明建设。市邮政管理局、协会总抓全市快递行业文明创建。各邮政管理局负责推进辖区内规模以上快递企业创建工作。各快递企业总部或区域总部负责组织本品牌直属网点、加盟企业的创建工作。 

  内外结合,分区域推进。针对不同经济体的特点,开创“国有企业领先、民营企业超越、外资企业示范”的局面。国企领先,就是继续深化体制改革,谋定国企定位,促使其做先进生产力、先进体制机制、先进核心价值观的代表,提供个性化、多元化、一体化的服务。民企跨越,就是引导民企内强素质、外树形象、理性扩张、以质取胜,实现集约化、多元化、差异化发展。外企示范,就是学习外企理念、技术、文化、品质,全面接轨外企运营管理经验。重点推动青浦快递企业总部或区域总部聚集区奠定全国龙头地位、上海自贸区成为快递新产业和新业态的发源地。 

  点面结合,分梯次推进。市局党组总抓文明创建系列活动,着力打造文明行业。企业总部推进本品牌范围内文明创建系列活动,着力打造文明单位。团组织负责推进青年文明号创建,工会组织主抓文明班组、文明职工创建。系列创建活动要由点及面,全面开花,做到点上有典型、有亮点,面上有经验、有成效。 

 

  三、上海市快递行业精神文明创建的近期安排 

  上海市快递行业精神文明创建拟按三个时间段推进,在第一个三年内确保快递总部企业及规模以上企业实现规范服务达标,有条件的快递企业建成上海市文明单位;第二个三年内建成上海市规范服务达标先进行业;最终实现建成上海市文明行业的目标。第一时段的创建,也就是2014-2016年,突出诚信主题,以“诚信服务好、企业管理好、文化建设好、安全保障好、公众评价好”为内容,分宣传发动阶段、推进提高阶段、总结考核阶段逐年推进,使快递企业形成精神文明创建长效机制,文明水平、服务质量和社会评价明显提高,达成阶段性目标,为建成上海市规范服务达标先进行业、文明行业奠定基础。 

  在上海快递行业第一时段以“诚信”为主题的精神文明创建工作中,我们着力落实十项重点工作。一是开展以行业使命、共同愿景、邮政精神、职业道德等为主要内容的核心价值观教育活动。二是坚持探索行业党建工作,用党建带团建、用党建带工建,用党建带妇建,实施全市快递企业党政工团组织“广普查、深组建、全覆盖”集中行动,建立市、区邮政业团委、工会和青年联合会,组织党员“亮胸牌、亮标准、亮承诺”先锋行活动,开展“青年文明号”大创建活动。三是制定《上海市邮政业保障和改善民生行动计划》,开展快递服务进社区活动,在有条件的快递企业试发社会责任报告。四是印发《关于上海市邮政业服务安全信用体系建设的若干意见》,创建企业诚信联盟,开展上海邮政业信用评定、诚信消费、放心消费活动,评定上海邮政业消费者信得过单位。五是出台《上海市邮政、快递企业基础管理工作导向标准》和《上海市邮政业贯标行动方案》,组织上海邮政业“最佳受理、最佳窗口、最佳揽投、最佳售后”服务竞赛,开展技术练兵比武活动。六是组织企业服务质量测评活动,组织企业文明形象评价活动,组织企业等级评定活动,组织以“公正、规范”为主题的集中联合执法行动。七是制定《上海市邮政业精神文明建设规划》,印发《上海市邮政业行风政风建设指导意见》、《上海市快递服务企业民主管理工作指导意见》和《上海市快递企业民主管理工作考核办法》,启动以 “诚信、服务、规范、共享”为内容的快递企业“4S”命名。八是推动青浦快递企业总部聚集区奠定全国高端、极化的龙头地位、上海自贸区成为快递新产业和新业态的发源地。九是构建上海现代邮政业以及快递企业(总部)成长性评测指标体系,评定上海市邮政业领军企业、领军人物,评优评先上海最具成长性、最具示范性快递企业,发布上海邮政业最有价值品牌榜,开展邮政、快递企业“品牌大展示”活动。十是开展快递企业文明单位创建、申报、审批及表彰活动。 

    

  各位领导、各位同志: 

  上海市快递行业精神文明建设目标任务已经明确、推进措施部署到位,上海邮政管理局的全体公务员、快递行业的所有从业人员,要学习借鉴上海精神文明建设的有效做法,结合上海城市特征、快递行业特点加以改革创新,形成全国可复制的创建经验,为提高上海城市文明水平、打造国际化大都市贡献力量,为提高快递文明服务水平、建设适应小康社会的现代化邮政业努力奋斗。 

    

    

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