今天是
曾军山局长在上海市邮政业2014年工作会议上的讲话
2014-02-20

    

  坚持四性契合、拓展四维空间、打好四大战役 

  落实上海邮政业“五条主线”目标任务 

  ——曾军山局长在上海市邮政业2014年工作会议上的讲话 

  2014218 

 

同志们: 

  2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,是以“五条主线”目标任务深入推进上海邮政业改革、发展、管理的首要之年。今天,我们在这里召开上海市邮政业2014年工作会议,主要任务是以党的十八大和十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神为指导,贯彻落实2014年全国邮政管理工作会议精神,回顾总结2013年上海邮政业工作,分析研究当前形势,部署安排2014年重点工作。下面,我主要讲三个内容。 

  一、2013年管理工作回顾  

  2013年,在国家邮政局和上海市委、市政府的坚强领导下,上海市邮政业争做服务国家邮政管理的桥头堡、服务上海转型发展的推力器、服务行业创新驱动的孵化站,紧紧围绕建设与小康社会相适应的现代邮政业目标,围绕上海“四个中心”建设目标,全面贯彻落实党的十八大精神和2013年全国邮政工作会议精神,全市邮政业保持了持续快速发展 

  势头,业务量同比增长35.5%,业务收入同比增长35.1%,贡献了上海市第三产业2.3 %的增加值、1.4 %GDP,以及全国邮政业1/10的业务量、1/8的业务收入。尤其是快递业务发展势头迅猛,业务量完成9.5亿件,同比增长58.6%,占全国快递业务量的10.3%;业务收入完成257.6亿元,同比增长40.9%,占全国快递业务收入的17.9%。双“十一”高峰期间,全市经受住了快递日揽件量突破700万件(比2012年同比翻了一番)的严峻考验,确保了全网运行不瘫痪、重要节点不爆仓、安全生产零事故。邮政普遍服务和特殊服务寄递时限达到国家规定标准,服务满意度保持稳定。新成立的6个跨区域设置的邮政管理局开局顺利,市场监管工作力量得到加强,全年共查处违法违规经营企业131家。市邮政管理局领导班子新老交替顺利,谋定了适应新形势要求的“一体两翼”、“三大使命”、“四个先行”、“五条主线”的管理方略。我们主要做了这样几项工作: 

  (一)党的群众路线教育实践活动培育新作风。在国家局第二督导组的指导下,局党组加强组织领导,率先学习,先后召开党组中心组学习会6,召开全局动员大会,印发活动方案,确保活动有序开展。在学习宣传和听取意见阶段,开展了“我的中国梦”主题宣讲、“心系群众、执政为民”大讨论、“庆七一”参观及党课、观看纪检警示录像片、企业调研、征求意见、专题讨论等活动。局领导带头深入各管理局联系点、企业、退休老同志家中,先后走访上海邮政公司、快递企业总部或区域总部13家,召开企业代表、青年干部、处以上领导干部等不同范围座谈会19次,个别谈话百余人次,共征集五大类200条意见建议。在查摆问题和开展批评阶段,局领导班子认真查找问题,撰写自查材料,召开专题民主生活会,进行深刻的批评和自我批评。组织开好各党支部专题生活会,副处以上干部认真查摆问题,开展批评和自我批评。在整改落实和建章立制阶段,针对问题和意见,确定并落实整改措施,制定完善上海市邮政管理局会议、车辆管理、公文流转、干部定岗定责、培训交流、廉政风险防控等三十余条制度办法,探索建立快递企业申诉预警机制、领导干部倾听群众诉求制度,加快青年干部交流培养,加强行政执法能力建设,群众意识、作风建设均得到增强 

  (二)省级以下邮政监管体制构建新格局。突出建章立制,印发《上海市邮政管理局行政执法手册》和《关于上海市邮政监管派出机构业务工作的指导意见》,制定完善实施财务、资产、宣传、会议、车辆、信息等一系列内部管理制度,强调流程化、规范化、制度化,夯实管理基础。加强培训交流,举办公务员初任和任职及执法证培训班,分别组织上海市和国家局邮政行政执法证培训和考试,先后安排9名管理局青年干部到市局交流轮岗,安排3名管理局处级干部到市局机关挂职或任职。加强基础建设,在市局统筹安排下,落实机构到位、干部到位、设备到位,完成局房装修、车辆安排、机房建设、信息系统建设等工作。各管理局紧紧围绕邮政业改革发展大局,主动向当地党委政府汇报工作,加强与有关部门的沟通协作,争取支持。同时深入企业调研,摸清底数,按照板块管理的原则,建立企业台账、法条台账和工作任务台账。各局注重“常态工作抓盲点、对接工作抓看点、创新工作抓亮点”,开创工作新局面:浦东局强化分类管理,构建“国有领先、民营突破、外资示范”的发展格局;黄浦局对快递企业通过事故警示、法规培训、责任约束,拉紧安全弦;青浦局积极贯彻落实国家邮政局和上海市人民政府的部市合作协议,加快青浦快递行业转型发展示范区建设;松江局加强信息舆情管理,做好综合研判;宝山局率先建立企业QQ群,完善快递企业沟通联系工作机制;奉贤局自主研发“邮政快递信息服务系统”。 

  (三)邮政业发展环境得到新优化。承接部市合作,促成国家邮政局与上海市人民政府签署了《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展的合作协议》,主动向上海市政府分管市长和相关政府职能部门专报推进《部市合作协议》的设想和建议,与相关部门、单位沟通联系,筹建上海市促进邮政业发展联席会议。强化政法研究,启动了《上海市邮票和集邮品管理办法》调研修订工作,配合国家局编写《长三角地区快递业务发展报告》,开展“营改增”调研、试点测算工作。做实规划统计,完成了邮政业发展“十二五”规划中期评估工作开展“十三五”规划的调研工作。建立统计数据发布制度和定期经济运行分析制度,组织全市统计检查,联合市统计局开展上海市邮政行业投入产出调查。解决实际问题,评审并批复青浦新城四站大型居住社区邮政系统专业规划。与市建交委、发改委、房管局等部门商定大型居住社区邮政配套建设的临时性补贴政策。指导完成近600个快递服务营业场所规范化建设。会同市建交委出台《上海市快递企业申请小型货运机动车牌照额度、货运机动车通行证额度资质认定评估行业管理办法》,为快递企业争取了3990个小型货运机动车牌照额度,协调促成快递企业与上汽集团签署城市快递机动车合作意向协议。培育产业大军,成功申报上海邮政行业高技能人才培养基地,组织开展了全市邮政行业人才情况调查并形成分析报告。组织快递业务员初、中、高级职业技能鉴定30场,7087名快递员参加鉴定,5315名快递员取得合格证书,合格率为74.97%打造品牌资讯,成立上海市邮政管理局资讯中心,建立两级信息员队伍,搭建“4+2+2的媒体平台,编发4期《解放日报》“两新星空”快递专版,积极开展政府营销。 

  (四)邮政业管理方略形成新体系。对全市邮政业工作开展“回头看”和“向前看”,进行系统性的考察调研,分析了上海快递业发展存在的反差性问题和发展趋势,形成了《上海市邮政业情况报告》。谋定管理方略,提了“一体两翼”、“三大使命”、“四个先行”、“五条主线”的工作思路。“一体两翼”指打造上海邮政业“东西展翅、中部开发”的发展格局。“三大使命”指邮政管理部门肩负起“促进行业发展、营造市场环境、保障民生底线”的责任。“四个先行”指努力把上海市邮政业建设成为转型升级的先行示范、奉献社会的先行表率、双轮驱动的先行探索、走向世界的先行舰队。“五条主线”指到2020年的主要工作路线,即:国务院作出的设立中国(上海)自由贸易试验区的决定,《马凯副总理对国家邮政局工作报告的重要批示》国家邮政局与上海市人民政府签订的《关于加快推进上海快递总部经济建设与发展合作协议》《上海市实施<中华人民共和国邮政法>办法》上海市政府办公厅下发的《关于促进本市快递业健康发展的若干意见》把贯彻落实好“五条主线”作为重中之重,报请国家邮政局批准形成了《2013-2020年上海市邮政业贯彻落实“五条主线”目标任务(试行)》,排定了100个工作项目,成立了“五条主线”推进办公室,制定了考核办法,实行台账式督查和挂图式督战,全力予以推进。邀请并促成上海市副市长蒋卓庆率领市政府相关部门负责人到我局调研,蒋市长充分肯定我局抓住“五条主线”这样一个基本和重要的框架,符合国家邮政局和上海市政府要求,希望我局从社会管理的高度统筹把握邮政行业的发展,组织对事关邮政业发展全局、事关社会管理的重大问题进行关联性、对策性、系统性研究。 

  (五)邮政监管工作取得新进展。强化邮政普遍服务监管,组织设施普查,对全市邮政普遍服务营业场所基础信息实地核查、录入资料。保障公共服务,依法做好撤销和停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务两项行政审批工作,受理相关申请、备案共计28份。开展邮政普遍服务的基础设施、营业服务、投递服务等日常监督检查工作,妥善处理769封大宗市民平信丢失的媒体曝光服务质量事件。开展机要通信检查。对《癸巳年》、《齐心协力抗震救灾》等纪特邮票开展销售监督检查工作。强化快递市场监管,规范市场秩序,许可、备案快递企业341家,审核了 1095家快递企业提交的年度报告。对549家企业开展执法检查,查处违法违规经营企业131家。依规审核了1家开办集邮交易市场的申请,对5家继续开办集邮交易市场的经营主体年度报告进行审核。对17家信报箱、97家信封和13家窗口信封生产企业开展监制证复审换证工作,对3家新申请的邮政用品用具生产厂家发放了生产监制证。笃实安全监管,做好“两会”期间邮路安保工作,配合市禁毒办做好快递实名制的相关调研,加大寄递渠道反恐、“扫黄打非”等工作力度,查堵查缴非法出版物。切实做好寄递服务信息安全监管,开展安全生产大检查,全面实施快件收寄加盖验视章管理。及时妥善处理媒体曝光的圆通速递信息泄露事件,并向市领导做专题汇报。周密应对高峰,成立了以局长为指挥长的上海市“双十一”快递业务旺季服务和安全保障工作指挥中心,设立了前线指挥所,与重点快递企业签订了旺季服务和安全保障工作责任书,实行24小时值班制,密切关注总部全网运行情况,做到“不瘫痪”“不曝光”“不爆仓”。 

  (六)政风行风建设取得新成效。优化政风行风,认真做好“政风行风热线”上线工作,参加上海市人民广播电台的政风行风热线节目,配合市纠风办做好邮政行业纠风工作调研和网上测评工作, 妥善处理市“纠风在线”投诉18件、网上测评实例12件。完善社会监督工作机制,聘任邮政特邀监督员,共开展社会监督活动289人次,反馈监督报告289份。召开上海市邮政业纪念“3.15国际消费者权益日”座谈会,完成6件上海市人大意见、政协提案处理工作,受理“12345”、“12305”消费者申诉13816件,为用户挽回经济损失约100万元。建设精神文明,开展“坚决反对腐败,建设廉洁政治”理论征文活动,组织“诚实守信为本争做道德模范”主题征文活动汇报演讲竞赛。推进快递行业工会组织建设,对近50家有代表性的快递企业进行相关统计调研。及时部署应对雅安芦山地震的邮件快件寄递工作和受灾人员慰问工作,各大快递企业免费提供灾区寄递服务,全行业组织爱心捐助活动,捐款捐物超600万元。 

  二、形势与任务 

  党的十八大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署,中国共产党正在带领13亿中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。国家邮政局党组提出到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标,对新时期邮政业改革、发展、管理提出新的要求。上海邮政业身处全国改革开放的前沿逐梦的道路上,动力与压力并存,机遇与挑战同在,美景与风险共生。 

  上海邮政业已经发展成为全国的劲旅,在全市政治、经济、文化、社会、生态文明建设中发挥重要作用。第一,是市场庞大,拥有全国邮政业10%的业务量和11%的业务收入;第二,是总部众多,有5个全球快递品牌、11个国内快递品牌在上海设立全国总部,形成了“外资在东、国有在中、民营在西”的快递总部格局;第三,是发展超速,业务量和业务收入均连续几何倍数以上超GDP增长,成为国民经济的一匹“马”;第四,是势头强劲,仅投入一项,2013就达百亿元以上;第五,是贡献显著,全行业解决了35万人的就业,年缴税金及附加费在上海市交通运输各产业中占比达到22.36%。日益显现出的集群效应,极大地拉动了社会消费和商贸繁荣,推动着相关产业、技术研发的同步发展。 

  用“二分法”看待上海邮政业,也存在一些影响平衡、协调和可持续发展的问题:一是“统一、开放、竞争、有序”的市场体系有待健全,不成熟、不规范问题依然严重,安全形势堪忧,邮件、快件常有丢失、损毁、延误现象,危险化学品、枪支、弹药、有害生物物种等禁寄物品频繁流入寄递渠道,境内外各种敌对势力利用寄递渠道进行对我国实施渗透破坏,犯罪分子利用寄递渠道进行走私、贩毒等犯罪活动;二是公共性业务与竞争性业务存在发展反差,快递业务量、收突飞猛进,邮政普遍服务业务量、收逐年下滑;三是民营快递发展的爆发性与国有快递发展的沉重性有明显对照,民营快递所占市场份额已达80%以上,国有邮政EMS则不断下降;四是快递发展的市场自发性、企业自觉性、行业自律性与政府调控性没有较好契合,发展受益于电商亦受制于电商;五是在高增长的光环下,隐藏着国有邮政企业“官僚制”、民营快递企业“家族制”弊端,以及产品低端同质、运营成本被动性上扬导致的低价恶性竞争、盈亏平衡区间模糊;六是现有企业总部功能不全、能级不高,战略定位、运作模式、盈利能力、创新能力、供应链供给能力和管理能力等均有很大差距,无一能够在产业链、服务链、供应链、价值链中摆脱低端;七是在一定程度上,上海邮政业仍然存在财政难投、融资难成、规划难定、土地难购、设施难建、车辆难行、末端难送、空港难进、人才难引等发展瓶颈。 

  我们也清醒地看到,政府工作中也存在不少缺点和不足。服务企业和群众不够自觉和主动,推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉的情况时有发生。改革创新意识不够强,安于现状、不思进取的问题比较突出,敢闯敢试敢担当的勇气不足。行政效率不够高,工作责任制落实不严,重布置轻执行的现象仍较普遍。艰苦奋斗的精神有所弱化,贪图享受的不良风气依然存在。这些问题通过教育实践活动有所改进,但因为其具有顽固性和反复性,必须经常抓、长期抓。我们要直面问题,进一步正本清源,在建章立制中强化举措,不断取得新成效。 

  市场没有挡风墙,邮政市场竞争正在由单个企业之间的竞争演变成企业集群的竞争、供应链的竞争、地区之间和国家之间的竞争。在浙江杭州命名为“中国电子商务之都”、“中国快递示范之都”后,在中国邮政业全面开放即将到来之时,上海邮政业面临着内外形势变化的巨大压力,亟需有闲不住的责任感、等不起的危机感和慢不得的紧迫感,彰显“远见、创新、开放、领先”的上海邮政业精神,潜心加快“二次创业”,走出瓶颈段、丛林区和沼泽地,培育“战略有谋、经营有道、管理有方、竞争有力”的市场主体,培养“谋大势、执牛耳、成霸业”的志向,培植中国邮政业的核动力航母基地和航母舰队,强定力体现自信,强活力彰显生气,强实力决胜未来,强战力护航环境,强张力翼动高远。 

  当前,上海邮政业正在贯彻落实“五条主线”,旨在通过总体设计、统筹协调、整体推进、狠抓落实和考核评估,夯实中国特色、上海特点现代邮政业的十大基础,即:规划先行、集约发展,企业改制、总部升级,市场法治、标准实施,品牌塑造、龙头领军,资源整合、政策集成,产业融入 、结构调整,科技武装、研发创新,安全底线、服务诚信,资本运作、走出国门,人才培育、平台构建,实现上海邮政业的合理布局、差异发展,城乡一体、统筹发展,整合资源、特色发展,高端低端、协调发展,保护环境、持续发展。围绕五条主线,上海市邮政业要全心增进四性契合,全力拓展四维空间,全程打好四大战役,力争形成亚洲一流高端聚集、全球领先的影响力和强大的国际竞争力。 

  (一)四性契合 

  总的要求是凡是市场能解决的问题让市场去解决,凡是企业能决策的事情交给企业决策,凡是宜于中介组织办的事项让中介组织发挥作用,凡是政府该管的事情负责管好管到位,做到有位的稳位、越位的退位、错位的正位、缺位的到位,防止市场失灵、企业失足、行业失信、政府失责。 

  一是顺应市场自发性。量变是质变的前提,做大总量永远是上海邮政业的首要功课。别说上海现在有了位居全国第四和第二的业务量和业务收入,就是照此发展到2020年,上海邮政业的业务收入达到了5000亿元,我们也只是实现了与FedEx在规模上的比肩。相当长的时间内,上海邮政业仍处在新兴阶段。我们要把发展放在重中之重位置,切实尊重市场规律,充分发挥市场配置资源的主体作用,全方位拓展市场,加快转变发展方式,大力进行结构调整,努力深化重点企业和关键环节改革,科学提高对外开放水平,切实保障和改善民生,促进企业从自由竞争进入自觉竞争时代、从产业资本进入金融资本时代、从小企业进入大企业时代  

  二是增进企业自觉性。上海作为快递企业总部的主要聚集地,增进企业自觉性的重大而紧迫任务,就是要做实、做全、做大、做强总部功能,发挥总部在规划、投资、管理、网运、营销、研发、采购、财务、信息和人才等方面的中枢作用。要在现有的人本自觉、技术自觉、资本自觉和产业自觉的基础上,更大视野、更高层次、更具气魄地增进改革自觉、战略自觉、质量自觉、安全自觉和文化自觉,聚集大量高端要素和专业要素,创造处于新时代前沿的模式制度和文化,提高适应市场和企业发展需要的各种能力水平,成为管理中心、营运中心、投资中心、结算中心、IT中心、数据中心、呼叫中心、研发中心、采购中心和人才中心,强化对产业的带动作用,推动网络直营化扩张、扩能和扩容,增强企业向产业链、价值链和服务链高端延伸的动力,实现科学化、品牌化、现代化和国际化发展。 

  三是加强行业自律性。加强上海邮政业的行业自律,重要的是行业协会连结政府和企业两头,贯通双向意愿渠道;用好用足两手,在尊重、团结、帮助的同时规范公平交易、诚实守信、遵纪守法;实行“业必归会”和“会员准入”制度,在抓大的同时始终注意管小;建构平台机制,以非政府组织形式加强广泛交流和典型培植;强化信息对接,发挥引导作用。 

  四是改善政府调控性。上海邮政业特别是快递服务的政府调控,需要在培育中壮大邮政业的发展空间,在规范中提高邮政业的发展质量,在引导中把握邮政业的发展方向,总体上宜突出“统筹规划、政策助推、特色发展、服务创新、高端引领”,重点是七大方面:咬定现代化目标不折腾。率先在全国构建“覆盖城乡、惠及百姓、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系和“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系;打造总部型企业不松手。坚持以理念先进、运作规范、功能完善、辐射面大、成长性好和竞争力强为标准,推动青浦快递企业总部聚集区奠定全国高端、极化的龙头地位、上海自贸区成为快递新产业和新业态的发源地,优先扶持市场占有率高、科技化程度高、劳动生产率高、产业关联度高、社会认同率高、开放化水平高的现代化快递总部企业加快发展,优先培育市场拓展能力强、资源配置能力强、技术创新能力强、品牌运营能力强的现代化快递总部企业走出国门,形成龙头快递总部企业的示范效应;改善大发展环境不懈怠。着力在现代物流配送(快递末端配送)体系建设、快递集聚示范园区建设、空港国际航空货运枢纽建设、航空转运中心配套设施建设、海关快速通关的“绿色通道”工程建设和其它方面的破题解难上取得重大进展;建设法治化市场不疲软。统分结合,依法许可、依法备案、依法管制,加强对规范性、公平性和质量安全全过程的监管,确保国家对邮政业的引导力和控制力。坚持有法必依、执法必严、违法必究,从成本规范、派费统一、盈亏平衡三个维度扭转市场的恶性低价竞争,以规制公平、机遇公平、权利公平为要求,根除企业触碰安全高压线、触碰服务生命线等违法经营行为。强化企业守法信用意识,构建守信激励、失信惩戒、严重失信淘汰规则。督促企业依法经营,照章纳税,依法获得相应资格许可,健全会计核算制度,建立和完善劳动关系协调机制,建立健全职工社会保障制度;培育高精专人才不迟缓。建立创新型、领军型、高技能型人才体系,建设职业经理人、管理人员、操作人员三支队伍;提高耦合化程度不马虎,以供给与需求、发展与稳定、资源与环境等方面耦合为目标,提出并实施基于上海邮政业发展的社会管理应对策略,做到既促进产业发展又保持社会有序可控;构筑开放性格局不狭隘,在一视同仁地保护包括外商在内的所有投资者的合法权益的基础上,能够在不违背WTO基本规范和约定的情况下,设定开放的强度边界,把握开放的关键点,优化开放的结构方向,积极稳妥、有序推进邮政业现代化。 

  (二)四维空间 

  总的构想是把握上海“四个中心”、自由贸易试验区建设和“创新驱动、转型发展”的新机遇,加快邮政业进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区的步伐,更好地夯实持续增长的坚实基础,更好地满足社会民生的服务需求,更好地增强产业崛起的强大动力,更好地获取全面支持。 

  一是坚持以工促市。立足上海的工业地位,建立协作、约束和补偿办法,在制造业中分离邮政、快递业务外包,提供各类制成品、零配件的设计、订购、仓储、包装、配货、配送以及在途跟踪、货款结算和客户信息反馈等供应链业务。面向软件、集成电路、网络通信、生物制药、新材料、汽车制造、航空航天等新兴战略性产业集群,开展生产型、供应型、销售型、回收型邮政、快递服务。 

  二是坚持以农拓市。立足上海的城市地位,对应万村千乡市场配送中心、农家店建设以及大规模改善民生举措,建设广及农村腹地的邮政、快递服务网点。深拓工业品下乡、农产品进城渠道,推动邮政、快递服务在城乡之间“双向扩散”。注重以冷链寄递体系建设为重点,提高鲜活农产品进入冷链系统的比重,形成农产品配送邮政、快递物流链。 

  三是坚持以商旺市。立足上海的商业地位,做大做强境内外电商寄递业务,提供代收货款等附加服务。以自建、改建、联建、代建仓储等方式,开展“仓储服务+配送服务”业务,提供供应链一体化解决方案。融入跨区域市场、商业零售业网点、各类产业聚集区和功能区,完善适合各类消费群体的配送方式。 

  四是坚持以技兴市。立足上海的科技地位,依托电子商务平台、电子口岸平台、电信移动网络平台,打造邮政、快递服务公共信息平台和专业化在线购销、对接、供求频道,建立支付、保险、运价、客服、车辆、分销等操作系统,形成邮政、快递服务信息化应用市场。推广专用装备、库容技术、运输技术、标识识别技术、数据交换技术和货物快速分拣技术等,实现收寄、分拣、运输、投递的全程信息化调度。 

  (三)四大战役 

  总的着眼点是把改革创新作为强劲引擎,把转型升级作为主攻方向,把增效提质作为关键目标,把开放融入作为根本保证,促使企业顺应时代潮流,优化组织制度,转变增长方式,确立适应市场规范需要的价值观,提高法制意识和规则意识,提高经营水平、管理水平、融资水平、资信水平,提高经营管理者和职工的整体素质,向现代企业制度转变,向集约经营转变,向质量效益提高转变,打造具有远大发展目标、先进体制机制、不竭创新水平、全球经营网络、优质服务产品、崭新名牌战略、一流人才队伍、优秀企业文化、强大并购能力、引领行业大势的大型企业集团,实现上海邮政业大发展、上水平  

  一是全力改革创新。确立企业在改革创新中的主体地位,推进所有权与经营权分离,创新企业管理模式,解决上海民营快递企业的家族式、加盟制管理 和创新乏力问题,建立现代企业制度、职业经理人制度和协调运转、有效制衡的企业法人治理结构 ,引导企业加快形成与国内外市场接轨、适应国内外市场竞争需要的企业组织架构和国内外经营管理体系,完善国内外分支机构的治理和监管。建立以企业为主体、以市场为导向、政商产学研相结合的技术创新体系,构建原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和政商产学研协同创新的体制机制,加快企业体制创新、机制创新、管理创新、产品创新、服务创新和技术创新,全面提高邮政、快递企业的机械化、自动化、标准化、信息化、智能化研发应用水平,实现低投入、高产出和成本最低化、效益最大化的创新目标。 

  二是奋力转型升级。加强市场运作和内引外联,有序施以资产重组、合资合作、兼并收购、战略联盟等方式,打造上海邮政业平台经济,推动上海邮政、快递企业从劳动密集型向技术密集型、资本密集型转变,从经营业务向经营网络转变,从经营物品向经营渠道转变。推动事业上水平、产业上规模、行业上层次,优化全市邮政业主体结构、网络结构、业务结构和区域发展结构,开创“国有企业领先、民营企业超越、外资企业示范”的局面:一是国企领先。继续深化邮政体制改革 ,谋定上海邮政国企的定位,促使其做先进生产力的代表,做先进体制机制的代表,做先进核心价值观的代表,提供个性化、多元化、一体化、综合化的服务。二是民企跨越。引导民企内强素质、外树形象、理性扩张,以质取胜、集约化、多元化、差异化发展,培养FedEx似的洞察先机的敏锐、敢为人先的思想、扼控高地的手段、排兵布阵的气势、冲锋陷阵的作风、险中求胜的顽强,实现腾笼换鸟、弯道超车。三是外企示范。学习外企理念、技术、文化、品质,全面接轨外企运营管理经验,加快上海邮政业布局战略制高点。 

  三是着力增效提质。助推产品经营、资本经营双轮齐驱,积极向生产性服务领域拓展,创建以生产供应链服务为重点、联通交通枢纽、产业基地和商贸集散的新业态聚集区,解决低端产品利润不高、中端产品规模不大、高端产品开发不够的问题。坚定的促使企业走上去、走下去、走进去和走出去,加快上海邮政、快递企业融入上海“四个中心”和自贸区跨境通、建基地、筑平台、做转口的步伐,利用我国在全球产业链、技术链、资金链、生产链中的有利地位,服务国家新四化、丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,服从国内经济增长方式转变和经济发展热点地区的转移 ,开发进出境业务,实现邮政业与一、二、三产业特别是制造业、电子商务、跨境网购、金融业、物流业、仓储业、信息产业、国际贸易等产业的联动发展,确保邮政、快递企业资产总额和净资产、营业收入和净利润同步提高,在国民经济中的发展持续提速、比重持续提高、水平持续提升,提升经济效益、整体实力、创新能力、发展后劲和品牌效应,拉升基础地位,拉长供应链支撑,拉动高效增长。 

     四是倾力开放融入。大力加强三重互动,一是大力加强邮政业与制造业的协调互动,二是大力加强邮政业与行业转型特别是电子商务的协调互动,三是大力加强邮政业与民生行业的协调互动。在有限的时间差内,高起点谋划、高速度建设、高水平管理战略制高点,发展临路、临港、临站、临场和临关邮政业。提高集中度、融入度和外向度,融入国际、国内经济大循环体系,融入各级党委、政府工作体系,融入投资环境评价体系,融入中小企业帮扶体系,融入公共事业发展体系,融入大交通运输体系。面向其它网络、面向综合物流商、面向经济社会主战场、面向长三角地区、面向世界,推进企业竞合、网络协作、园区共建、多式联运和资源共享,整合基础设施、运力资源、技术装备、市场品牌和营销网络,联建网络、联拓市场、联网呼叫、联署规程、联训队伍、联用力量,构成交通运输网、集散分拨网、城市经营网、区域配送网、公用信息网“五网合一”的核心优势,发挥网络资源增值效应,防止网络资源随意贱卖 。贯彻交通运输部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》,建立邮政、快递企业进入末端投递的社会协作机制,建设衔接航空、铁路、公路、轨交、公交等交通枢纽,以及社区服务中心、小区物业、学校、商务门楼、便利店等社会服务机构的多式联建联运联投体系。确保邮政、交通运输同规划、同建设、同发展,实现全市邮政业与交通运输业政策互补、资源互享、企业互联和信息互通,支持邮政、快递企业扩大规模、建设航空枢纽、完善航线网络,鼓励邮政、快递企业和运输企业强强联手、优势互补,共同开拓航空运输市场,探索地空联运新路径,壮大货邮吞吐量。 

  三、2014年管理工作部署 

  2014年,全市邮政业要继续全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神,深入学习领会李克强总理127日在顺丰快递视察时的重要讲话精神,认真学习把握马凯副总理对邮政管理工作的重要批示、交通运输部杨传堂部长在2014年全国邮政管理工作会议上的重要讲话和国家邮政局马军胜局长的工作报告精神,紧紧围绕市委、市政府和国家邮政局的年度工作部署,按照“稳中求进”工作总基调,坚持安全为基、发展为要、服务为上的总方针,以“五条主线”统领全局,强化改革创新导向,强化转型升级导向,强化增效提质导向,强化开放融入导向,加快建立上海市促进邮政业发展联席会议机制,积极开展对事关邮政业发展全局、事关社会管理重大问题的关联性、对策性、系统性研究,进一步加强思想体系、法规体系、政策体系、规划体系、创新体系和治理能力建设,更好地提升工作水平,探索“双轮驱动”模式,融入经济社会发展大局。力争全年上海市邮政业业务量收均同比增长35%以上,其中快递业务收入同比增长40%、业务量同比增长50%以上,邮政、快递满意度稳中有升,创造新的比较优势和竞争优势,为本市经济社会发展做出新的更大的贡献。要重点抓好以下工作。 

  ()着力营造法律政策环境 

  一是营造法治功能。构建符合特大城市特点的邮政业监管新模式,深化“公开、公平、公正”的监管格局。推进落实法治邮政评价指标体系与依法行政纲要,完善依法行政考核制度。争取将《上海市邮票和集邮品管理办法》列为市政府规章制定计划正式项目。出台《上海市邮政、快递企业基础管理工作导向标准》。试行违法违规企业负责人强制培训制度。二是营造政策集成。研究落实国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,做好政府购买公共服务中的邮政、快递服务工作。研究《上海市加快发展现代服务业实施纲要》、《关于上海加快发展现代服务业的若干政策意见》、《上海产业发展重点支持目标》、《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》等一系列政策措施,提出融入和运用的办法。研究上海财政扶持服务业发展、高技能人才培养基地建设、总部经济提升、平台经济培育、消费和外贸结构优化、“走出去”战略实施、“营改增”试点企业等各类政策,集成上海邮政业财政扶持政策。开辟中国(上海)自由贸易试验区与快递总部经济发展论坛,力争将其纳入《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和市相关法规政策文本。协调出台快递营业场所规范化建设政策指导文件。将快递业信息化建设及新技术应用纳入智慧城市建设范畴。编制《上海市促进邮政业科学发展政策集成》和《上海市邮政管理局执法手册》。三是营造规划牵引。提出《五条主线下的上海邮政业四性契合、四维空间与四大战役实施方案》,提出《上海市邮政业服务上海“四个中心”和自贸区建设的意见》,编制上海市邮政业“十三五”发展规划、土地利用规划及其它专项规划,将快递服务纳入上海国际航运中心建设规划和综合交通运输体系规划,确保邮政、快递服务融入上海市基本公共服务体系规划。四是营造协作机制。推进建立上海快递总部经济建设与发展合作会商机制。筹备成立快递企业总部经济研发服务组织。研究跨境网购寄递服务政策,建立跨部门联合工作机制。参与建设城市共同配送体系。五是营造研判预警。与市统计部门建立联系协调机制,强化总部经济运行监测和趋势研判,研发《上海市邮政、快递企业生命体征监测指标与服务安全评价指数》并加以预警。做好快递“最后一公里”、长三角快递服务发展、上海自贸区邮政业发展等课题的研究。六是营造执法监督。协调上海市人大开展执法监督。联合有关部门印发《关于建立上海市邮政法律法规行政执法协调机制的意见》。推进执法评议考核制度和执法责任制,加强执法监督及信息化建设。 

  (二)着力推进快递服务转型升级 

  引导上海快递总部型经济发展,促进上海邮政业的“二次腾飞”。一是服务快递总部,制定《上海市邮政管理局关于服务上海快递总部企业管理创新、转型升级、增效提质、开放融入的指导意见》,促进总部企业在体制、能级、要素、转型、营商、网运、人才、创新、研发和劳资等方面加强改革创新,在科学、法治、创新、协调、品质、高精、融合、开放、和谐与安全等方面加快发展,做好文件报送、信息交流、会议到位、要情快报、应急支援、工作对接、管理规范、案件查处、安全运行、责任追究等方面工作,从行业、战略、转型、制度、金融、投资、贸易、人才、科技、监管等方面融入自贸区。二要推进战略发展。谋定国家邮政业向外、向西、向下基地建设,支持快递总部企业走下去、走进去、走出去、走上去。建立对外投资合作服务联盟,加快培育本土跨国企业,引导本地企业通过海外并购获取战略资源、先进技术、跨境网络和国际品牌,增强竞争力和影响力。三是坚持扶优做强,支持引导重点快递企业转型升级,提升科技含量和运营能级水平,推动功能整合和服务延伸,与电子商务、制造业等上下游产业协同发展,延伸产业链,凸显产业集群效应。四是提升服务品质,印发《上海市邮政、快递服务“进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区”的指导意见,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。五是是推进人才工程。健全市场化的人才引进机制,进入失业青年就业启航计划和未就业高校毕业生就业促进规划,指导企业“筑巢引凤”、“校企合作”,用好新型服务业扶持政策,在新增非公就业等工作中取得新进展。联合市教育行政管理等部门下发关于加强邮政业人才培养工作的通知。继续做好初、中、高级快递业务员职业技能鉴定考试工作。推进快递业务员业务师、高级业务师项目申报、题库开发及考试鉴定工作。 

  (三)着力保障普遍服务水平 

  一是保障主业经营。将“邮政普遍服务作为公共服务重要内容”的有关表述纳入市公共服务基本目录以及重要政策性文件。开展修订邮政普遍服务标准、邮政企业主业改革、分业经营、分账核算和邮政机要通信专项运行补贴情况调研。制定邮政投递情况普查方案,纳入每年普遍服务日常检查范围。完善邮政普遍服务监管台帐,确保普遍服务“局所不撤、业务不减、标准不低”。二是保障设施建设。参与制定大型居住社区邮政局所的供应价格标准,推进大型居住社区邮政配套设施规划落地。开展城镇居民楼投递插箱到户和农村投递到村邮站普查,推动完成局所、村邮、户箱工程,督促邮政企业实施2013-2015年邮政普遍服务基础设施建设,打造面向全社会的综合服务平台。完善农村和边远地区邮政金融普惠服务功能。与市建交委共同探索上海地区分类补贴建设邮政局所方式,试行分级管理,建立邮政设施建设长效机制。三是保障监督效能。组织对邮政企业履行普遍服务义务情况进行综合考核评估,探索开展本市邮政普遍服务运行评估和用户满意度测评。敦促企业根据工作要求增添安检设备及人员,争取五年内邮件抽检率达到10%。进一步发挥社会监督员作用,有序开展邮政普遍服务各类日常监查、调查和扫黄打非、纠风工作。 

  (四)着力做实市场监管工作 

  一是做实快递收寄验视。制定落实《上海市邮政业安全收寄“一岗双责”暂行规定》、《关于做好本市化工、医药类等产品定点收寄验视工作的通知》,对高风险重点企业、重点环节、重点产品加大监督检查的力度。二是做实分类施治。建立分类分级监管模式,完善“三位一体”市场监管体系,通过建立健全企业基础信息、企业安全生产和运营信息,实现“企业立户”,实施动态监控和分类管理。要求市快递协会动员指导总部在沪企业开展等级评定工作。三是做实联动执法。制定实施《上海市快递市场综合治理方案》,会同有关部门联合执法。全面落实行政执法程序规定和行政处罚裁量基准制度。构建事中事后监管的基本制度,建立部门监管信息共享机制。建立执法例会制度,指导各局依法行政。开展执法文书案卷评比工作。推动实施快件“上机上车”工程,协调推进快递企业车辆通行证落实及车辆购置工作,与市建交委等部门形成沟通协调机制,落实“扣车放件”政策。规范非机动车从事快件收投管理,协调解决快递“最后一公里”投递问题。四是做实日常监管。加强快递旺季服务和安全保障工作。探索简化快递企业分支机构注册登记手续。依法做好经营快递业务许可证的受理、变更和快递企业年度报告工作。做好集邮票品集中交易市场、邮政用品用具市场日常监管工作。开展县以上党政军单位公文寄递规范专项执法。五是做实行风整治。推进网格化管理、大联动和“12305”、“12315”、“12345”市局服务热线整合互动,构建全方位的问题发现和处置机制统一设计投诉牌模板,在各企业网点张贴投申诉提示牌,每季度在报刊媒体刊发邮政业申诉公告,所有邮政、快递收派人员一律实行挂牌服务。开展快递服务运行评估和用户满意度测评,定期公布,建立快递准时率通报机制。探索建立快递企业申诉预警机制,关注申诉率高的企业,重点研究申诉热点问题,加强与地方消保委的协调沟通,做好邮政行业政风行风网上测评工作。 

  (五)着力加强服务安全监管 

  一是构建工作体系。建设服务安全追溯体系,严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任,完善基层监管网络,推进服务安全责任强制保险制度试点。二是强化应急处置。制定《上海市邮政管理局邮政业服务安全事件防范应对规程》、《上海市邮政业服务安全事故报告和调查处罚办法》,健全应急体系,不断完善应急保障措施。三是推进“行刑衔接”。推动由市委政法委牵头组织公、检、法等制定《关于加强邮政业服务安全行政执法与刑事司法衔接融合工作若干问题的意见》,建立“行刑衔接”联席会议制度、情况通报制度、区域联动办案制度、涉刑案件产品检验检测和鉴定评估制度,明确案件移送标准流程。四是落实舆情应对和信息发布制度,会同市新闻办制定《关于进一步健全完善邮政业服务安全信息发布与舆论引导工作机制的意见》,加大服务安全信息公开力度,充分利用3.15消费者权益日、9月质量月、法制宣传日和世界邮政日,与媒体合作广泛开展宣传活动,大力普及服务安全知识。五是加强服务安全培训,对企业负责人、服务安全管理人员和主要从业人员开展法律法规标准及专业知识培训,编纂邮政业服务、安全培训大纲,加强培训考核。切实保障用户信息安全,建设邮政业安全监管信息系统。六是建立信用管理体系,印发《关于本市邮政业服务安全信用体系建设的若干意见》,会同相关部门建立和完善邮政业市场主体量化分级管理和公示制度,建立服务安全信用档案,进入公共信用信息服务平台。建立和完善服务、安全“黑名单”制度,在政务网开设“曝光台”和“服务安全严重违法失信名单”栏目。 

  (六)着力加强行政能力建设 

  一是加强班子合力。结合党的群众路线教育实践活动,把班子进一步建设成为团结奋进、廉政勤政的班子。坚持集体学习制度,不断加强党性修养,巩固宗旨意识,以身作则、率先垂范。坚持局领导联系点制度,建立领导干部倾听群众诉求制度,深入企业基层一线调研,把企业对生存发展的诉求和群众对民生的诉求放在首位。以落实中央“八项规定”为重点开展勤俭节约活动,进一步精简会议和文件。二是提高行政效能。通过岗定责、责定人、人定标,进一步提高机关科学化、规范化、制度化建设水平。组建政务咨询委员会、考核评议委员会、写作组,强化机关政务管理、绩效考评、公文处理水平。制定和落实《上海市邮政管理局关于提高行政治理能力的意见》,提高行政驾驭能力管控能力、执行能力、协同能力、党能力、研发能力、约束能力、动员能力。三是提升队伍素质。完善公务员招录、管理、提任、考核工作,组织交流、轮岗,形成“传帮带”的干部培养机制,建立青年后备干部队伍,拓宽公务员交流调任渠道。落实《上海市邮政管理局2013-2017年度干部教育培训规划》,有重点、分层次地开展各类干部教育培训,组织岗位练兵和技能比武大赛。严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制,强化效能监察和审计监督,在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。四是培育核心价值。以践行社会主义核心价值体系为核心,弘扬“忠诚至上、创新至远、效能至重、奉献至优、和谐至盛”的理念。制定新闻宣传计划,协调媒体加强对行业的正面宣传,弘扬正能量,凝聚精气神,以价值理念上墙、“五条主线”目标任务推进工作展示室、上海市邮政业宣传片、“媒体一线行”等活动为载体,加强“政府营销”。 

  (七)着力巩固党建廉政建设 

  一是加强党的领导。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,成立加强党群工作领导小组及办公室。研究制定《加强上海快递企业党群工作有关指导意见》,推进行业党政工团组织建设和行业作风以及精神文明建设,开展上海邮政业文明创建、信用评定、诚信消费活动。二是加强思想组织建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神。切实加强党的基层组织建设。三是加强党风廉政建设,做好各级各部门党风廉政建设责任书签订和责任落实工作。修订完善上海市邮政管理局廉政风险防控手册。四是加强党群工作。建立局共青团组织,凝聚青年干部力量,服务青年干部成长。加强对机关退休老同志在政治上、生活上的关心,建立“阅文室”。继续开展结对共建活动,通过走访慰问、座谈讨论、组织参观快递企业等方式加强与地方基层党群组织联建共建。 

  同志们,冰雪已融、航道已通,让我们展智慧之翼、扬理想之帆,围绕“五条主线”目标任务,坚定信心、凝聚共识、团结一致、开拓创新,以众人拾柴的心劲、逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、抓铁有痕的韧劲、勇毅笃行的稳劲,坚持四性契合、拓展四维空间、打好四大战役,扎扎实实推进各项工作,为完成今年工作目标、实现到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业中国梦而不懈奋斗。 

    

    

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